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RESOLUCIÓN 0412 DE 2026
(julio 14)
Diario Oficial No. 53.554 de 15 de julio de 2026
<Rige a partir del 16 de julio de 2026>
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Por la cual se expiden los lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo, y se dictan directrices del régimen de regularización para las organizaciones de recicladores de oficio prestadoras de la actividad.
LA MINISTRA DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas en la Ley 142 de 1994 modificada por la Ley 689 de 2001, el parágrafo 2 del artículo 88 de la Ley 1753 de 2015 y el Capítulo 5 del Título 2 de la Parte 3 del Decreto número 1077 de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 79 y 80 de la Carta, consagra el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y encomienda al Estado la protección de la diversidad e integridad del ambiente, la conservación de las áreas de especial importancia ecológica y el fomento la educación ambiental; además dispone que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, así como la prevención y control de los factores de deterioro ambiental, la imposición de las sanciones legales y garantizar la reparación de los daños causados.
Que de conformidad con los artículos 365, 366 y 367 de la Constitución Política, corresponde al Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos, definir su régimen jurídico y establecer los mecanismos de regulación, control y vigilancia necesarios para garantizar la calidad, continuidad y universalidad del servicio.
Que de conformidad con lo previsto en la Ley 142 de 1994, corresponde al Estado intervenir en los servicios públicos domiciliarios con el fin de asegurar su prestación eficiente, garantizar la calidad y continuidad del servicio, proteger los derechos de los usuarios y promover la competencia cuando ello sea posible, dentro de los cuales se encuentra en servicio público de aseo y las actividades que lo conforman.
Que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es competente en materia de agua potable y saneamiento básico, de conformidad a lo establecido en el Decreto número 3571 de 2011, modificado por los Decretos número 1829 de 2019, 1604 de 2020 y 0128 de 2023. En ese contexto, y en su calidad de rector de la política pública del sector de agua potable y saneamiento básico, el Ministerio tiene a su cargo la definición de lineamientos orientados a garantizar la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios, incluido el servicio público de aseo y su actividad complementaria de aprovechamiento.
Que expidió el Decreto número 1077 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, el cual compila la reglamentación del sector de agua potable y saneamiento básico, incluyendo las disposiciones relacionadas con la prestación del servicio público de aseo y la gestión integral de residuos sólidos.
Que el parágrafo 2 del artículo 251 de la Ley 1450 de 2011, modificado por el artículo 88 de la Ley 1753 de 2015, señala que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio reglamentará el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el cumplimiento de las obligaciones que deben atender los recicladores de oficio como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo.
Que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en virtud de lo expuesto, expidió el Decreto número 596 de 2016, el cual adicionó el Capítulo 5, del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto número 1077 del 26 de mayo de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, por el cual se reglamentó lo relativo al esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los Recicladores de oficio.
Que la Resolución número 276 de 2016 reglamentó el Decreto número 596 de 2016, en lo relativo a los lineamientos del esquema operativo de aprovechamiento del régimen del servicio público de aseo y del régimen transitorio para la formalización de los Recicladores de oficio.
Que el Decreto número 1345 de 2021, adicionó y modificó el artículo 2.3.2.5.3.1 del Decreto número 1077 de 2015, adicionado por el Decreto número 596 de 2016, con el objetivo de ampliar de cinco (5) a ocho (8) años el plazo de la progresividad para la formalización de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO).
Que el Decreto número 1381 del 2024 modificó el Capítulo 5, del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto número 1077 del 26 de mayo de 2015, con el objetivo de establecer la exclusividad de la actividad de aprovechamiento para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO), definiendo el esquema operativo de la prestación y el régimen de regularización en el marco del servicio público de aseo.
Que a partir de las disposiciones contenidas en el Decreto número 1381 de 2024, es necesario detallar su aplicación, precisar los mecanismos de implementación, evitando vacíos operativos para su efectiva aplicación. Además, definiendo lineamientos del proceso de regularización de los recicladores de oficio como actores históricos de la cadena de valor de aprovechamiento, que garantice la dignificación de la labor de cada uno de ellos.
Que considerando que las disposiciones de la Resolución número 276 de 2016 no se relacionan con lo establecido en el Decreto número 1381 de 2024, se hace necesario armonizar y reglamentar de manera unificada y detallada el esquema operativo de la actividad, y el régimen de regularización.
Que la Corte Constitucional de Colombia ha desarrollado una línea jurisprudencial reiterada en la que reconoce a los recicladores de oficio como sujetos de especial protección constitucional, y ha señalado la obligación de las entidades públicas de adoptar acciones afirmativas que garanticen su dignificación, inclusión y permanencia en las actividades relacionadas con el aprovechamiento de residuos, en el marco de la prestación del servicio público de aseo.
Que, en particular, en decisiones estructurales como la Sentencia T-724 de 2003, la Sentencia T-291 de 2009 y el seguimiento efectuado mediante el Auto 275 de 2011, dicho tribunal estableció que el Estado debe adoptar medidas regulatorias, técnicas y operativas que permitan superar las condiciones históricas de exclusión de esta población y garantizar su participación efectiva en el servicio público de aseo.
Que, en cumplimiento de este marco constitucional y jurisprudencial, corresponde al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio establecer lineamientos técnicos que orienten la implementación de acciones afirmativas dentro del servicio público de aseo, de manera que se materialicen las órdenes judiciales dirigidas a asegurar condiciones reales de inclusión para los recicladores de oficio. En tal sentido, las disposiciones previstas en la presente resolución no constituyen barreras regulatorias adicionales, sino instrumentos necesarios para garantizar el cumplimiento de los mandatos constitucionales y judiciales encaminados a la dignificación, formalización y permanencia de esta población en la cadena de valor del aprovechamiento.
Que en desarrollo de dicha línea jurisprudencial, la regulación del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento debe asegurar condiciones materiales para la dignificación de la labor del reciclador de oficio, la progresividad en el cumplimiento de obligaciones y la aplicación de criterios diferenciales acordes con su realidad operativa y socioeconómica.
Que la Corte Constitucional en el Auto 275 de 2011 precisó que; "las medidas de acción afirmativa llamadas a ser dispuestas pueden representar deberes, cargas u obligaciones para los recicladores en razón a que prestan un servicio público con ingentes beneficios ambientales para el colectivo, tal y como ha sido señalado a lo largo de esta providencia. En ese sentido, el esquema de medidas a cumplir en el corto plazo, de conformidad con la normatividad existente y con las órdenes contenidas en esta providencia, deberá establecer compromisos, cargas y obligaciones en cabeza de los recicladores para su adecuada normalización. Lo anterior, por cuanto la protección especial que merecen como sujetos en condiciones de vulnerabilidad no es obstáculo para disponer acciones de doble vía, dada la naturaleza del servicio público domiciliario y esencial del cual participan".
Que es preciso aclarar que en el artículo 2.3.2.5.6.3 del Decreto número 1077 de 2015, en el cual se indicaron las condiciones para los prestadores de la actividad de aprovechamiento diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio, define "La prestación de la actividad de aprovechamiento se deberá realizar de conformidad con la regla de integralidad establecida en este decreto, y demás aspectos que les sean aplicables" por tanto, lo establecido en el Capítulo 5, del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto número 1077 de 2015, no es lo único aplicable a estos prestadores que, por naturaleza jurídica y demás aspectos deben cumplir con la normatividad vigente aplicable.
Que el artículo 15.4 de la Ley 142 de 1994 señala "15.4 Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas.(1)". Y, el Decreto número 421 de 2000 reglamentó el artículo 15.4 de la Ley 142 de 1994 señalando: "artículo 1. Ámbito de aplicación. Para los efectos de lo establecido en la Ley 142 de 1994, en cuanto a los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, podrán prestar dichos servicios en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas, las comunidades organizadas constituidas como personas jurídicas sin ánimo de lucro".
Que dado lo anterior, las Organizaciones de Recicladores de Oficio responden a la figura de Organizaciones Autorizadas que, por definición, pertenecen a las Entidades Sin Ánimo de Lucro y en este mismo sentido lo manifestó la Corte Constitucional en el Auto 275 de 2011: "Naturaleza jurídica de las asociaciones de segundo nivel y el mecanismo de reinversión de sus ganancias. 64. Las organizaciones de segundo nivel son aquellas que coaligan a asociaciones de base, conformadas por recicladores de oficio. Estas organizaciones bien pueden responder al esquema de organizaciones de economía solidaria previstas en la Ley 454 de 1998, entre las cuales se encuentran los organismos de segundo y tercer grado que agrupen formas asociativas y solidarias, sin ánimo de lucro, en las cuales sus afiliados son simultáneamente aportantes y gestores o corresponder a simples formas asociativas civiles también sin ánimo de lucro. 65. En su calidad de corporaciones o asociaciones de naturaleza civil sin ánimo de lucro, persiguen una utilidad común dirigida a un grupo específico de la comunidad, en este caso los recicladores del Distrito. A la luz de la jurisprudencia constitucional, los incentivos o apoyos que estas asociaciones reciban -y esto aplica tanto para las de base como para las de segundo nivel- deben servir para mejorar las condiciones del grupo poblacional objeto de la acción afirmativa. 66. Dada la ausencia de animus lucrandi, no se contempla la posibilidad jurídica de reparto de utilidades en favor de personas naturales o sociedades que la integran, de forma que los rendimientos alcanzados por el ejercicio de su objeto social se denominan excedentes o beneficios, los cuales deben permanecer dentro de la entidad para el desarrollo del objeto social o beneficio común. Lo anterior no significa que las organizaciones de segundo nivel no puedan realizar actividades per se lucrativas, como las puramente mercantiles, en aras de la conservación e incremento de su patrimonio, pero dichas actuaciones deben estar afectas a la finalidad para la cual fue constituida según sus estatutos. Esto implica, conforme a los artículos 633 a 637 del Código Civil, que estas asociaciones pueden perseguir ganancias para reinvertirlas, pero no para distribuirlas entre sus asociados, sin perjuicio de que se traduzcan en beneficios para los afiliados a partir de los cuales se faciliten y mejoren las actividades de los recicladores de base".
Que, el artículo 6o de la Ley 454 de 1998 define las características que deben tener las Entidades Sin Ánimo de Lucro como organizaciones de la economía solidaria:
"los trabajadores o los usuarios según el caso son simultáneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, observando en su funcionamiento las siguientes características: (...)"
Que la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado al dirimir un conflicto de competencias negativo entre la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Superintendencia de la Economía Solidaria(2), determinó que el ejercicio de supervisión sobre las organizaciones autorizadas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, recaía de forma exclusiva en cabeza de la Superservicios debido a su especialidad, lo que significa que, le corresponde ejercer sus funciones de inspección, vigilancia y control sobre los aspectos objetivos y subjetivos de tales prestadores, independientemente de la forma asociativa que éstos hayan adoptado.
Que de conformidad con el artículo 2.3.2.5.1.3. del Decreto número 1077 de 2015, como criterio orientador de la actividad de aprovechamiento, se deben adoptar criterios diferenciales para la reglamentación, inspección, vigilancia, control y regulación para las organizaciones de recicladores de oficio, como acción afirmativa para las organizaciones de recicladores de oficio frente a las demás personas prestadoras del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 o aquella que la modifique o sustituya.
Que por lo anterior, además de la clasificación de las Organizaciones de Recicladores de Oficio por la categoría del municipio en el cual prestan la actividad, se hace necesario identificar de manera clara las diferencias entre las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, con el fin de aplicar adecuadamente los criterios diferenciales para la inspección, vigilancia y control acordes con el proceso de regularización, sin perjuicio de la finalidad de las acciones afirmativas previstas para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO).
Que de conformidad con el Informe Sectorial de Aprovechamiento 2024 publicado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se evidencia que, de los 997 personas prestadoras en régimen de progresividad que reportaron información sobre sus miembros, 882 presentan recicladores con situaciones de multi afiliación, y que, adicionalmente, 311 personas prestadoras registran que más del 60% de sus recicladores desarrollan la actividad de manera simultánea con otros personas prestadoras, lo cual constituye un signo de alerta sobre la adecuada organización y estructuración de la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo.
Que dicha situación demanda la adopción de medidas orientadas a fortalecer la trazabilidad, organización y control de la actividad, en la medida en que las personas prestadoras tienen la obligación de garantizar la prestación integral del servicio con sus asociados y de apoyar efectivamente sus procesos de regularización, evitando prácticas que puedan afectar la eficiencia del servicio, la adecuada remuneración de la actividad y las condiciones de dignificación de los recicladores de oficio.
Que igualmente, en su artículo 2.3.2.2.3.95 del Decreto número 1077 de 2015 establece las obligaciones de los municipios y distritos en la prestación del servicio de recolección y transporte selectivo de residuos para aprovechamiento, incluyendo, entre otras, las de; "formalizar la población recicladora de oficio, para que participe de manera organizada y coordinada en la prestación del servicio (...)"; "adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población recicladora" y "adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio"; así como identificarlos y carnetizarlos con el fin de identificar la población objetivo y focalizar las acciones afirmativas para esta población vulnerable".
Que el artículo 2.3.2.5.6.2 ibidem contempla las responsabilidades de los municipios y distritos frente al aprovechamiento, señalando en su ordinal 6 que corresponde a estas entidades "realizar, actualizar y publicar cada año el censo de recicladores de oficio de su territorio conforme a lo establecido en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el cual deberá reportarse al Sistema Único de Información (SUI) en los términos que determine la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a los sistemas de reporte que estipule el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio".
Que las entidades territoriales, en su calidad de responsables de la planificación y aseguramiento del servicio público de aseo en su jurisdicción, deben contar con lineamientos técnicos claros que orienten la elaboración del censo, la identificación de las personas prestadoras en su territorio y la articulación de lo anterior con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
Que como parte integral de la Resolución número 754 de 2014, que adoptó la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), se encuentra el Anexo II de los "lineamientos para la elaboración del censo de recicladores".
Que el censo de recicladores de oficio no constituye un simple registro administrativo, sino un instrumento técnico de planeación territorial, focalización de acciones afirmativas y verificación de la calidad de reciclador de oficio para efectos del acceso al régimen de regularización y a la remuneración vía tarifa.
Que las dificultades evidenciadas en los procesos de verificación y actualización de censos municipales, así como la dispersión de información reportada al Sistema Único de Información - SUI, hacen necesario adoptar lineamientos técnicos obligatorios que unifiquen criterios de identificación, caracterización, validación y actualización permanente del censo de recicladores de oficio.
Que resulta necesario garantizar que la inclusión en el censo tenga como precedente un proceso de verificación que permita constatar el ejercicio efectivo y habitual de la actividad de reciclaje, conforme a los criterios normativos y jurisprudenciales vigentes, evitando distorsiones que afecten la correcta aplicación del régimen de regularización y del esquema tarifario.
Que en cumplimiento del rol del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en la actividad de aprovechamiento establecido en el artículo 2.3.2.5.6.1. del Decreto número 1077 de 2015, respecto a apoyar el fortalecimiento de las organizaciones recicladoras e incentivar el fortalecimiento de los programas de aprovechamiento e inclusión de recicladores de oficio, establecidos en los Planes de Gestión Integral Residuos Sólidos (PGIRS), se hace necesario brindar los lineamientos técnicos para que las Entidades Territoriales realicen el censo de recicladores del municipio y el listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento.
Que la actualización del Anexo II de la Resolución número 754 de 2014 es necesaria para armonizar el nuevo marco normativo del Decreto número 1381 de 2024 con los lineamientos del Programa Basura Cero, en la metodología para la elaboración del censo de recicladores de oficio del municipio o distrito.
Que el artículo 2.3.2.5.2.6. del Decreto número 1077 de 2015, modificado y adicionado por el Decreto número 1381 de 2024 estableció que, en aquellos municipios, distritos y/o áreas de prestación en las cuales no existan organizaciones de recicladores de oficio, la entidad territorial, con apoyo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, deberá promover que la gestión de los residuos sólidos ordinarios aprovechables sea llevada a cabo por organizaciones de recicladores de oficio y/o por gestores comunitarios.
Que el Decreto número 1077 de 2015 modificado por el Decreto número 670 de 2025, señaló en su artículo 2.3.2.8.2.2 diversas estrategias para la implementación de los objetivos del programa Basura Cero, entre los que se encuentra "promover la superación progresiva de las condiciones de vulnerabilidad socioeconómica de los recicladores de oficio y sus familias, así como fortalecer su actividad de aprovechamiento en el territorio nacional".
Que, de conformidad con el artículo 2.2.9.8.11 del Decreto Único Reglamentario del sector trabajo 1072 de 2015, adicionado por el Decreto número 271 de 2026, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio reglamentará la información que las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) deberán reportar al Sistema Único de Información (SUI) relacionada a sus asociados, así como la información de los censos de recicladores de oficio que deberán reportar las Entidades Territoriales, para efectos de la responsabilidad en el pago y el reporte de novedades.
Que el Decreto número 670 de 2025, adicionó el Capítulo 8 al Título 2 de la Parte 3 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto número 1077 del 26 de mayo de 2015, con el fin de reglamentar lo dispuesto en el artículo 227 de la Ley 2294 de 2023, por medio del cual se crea el Programa Basura Cero, en concordancia con otras disposiciones legales y compromisos internacionales relativos a la gestión integral de residuos.
Que el artículo 2.3.2.8.1.3. del Decreto número 1077 de 2015, adicionado por el Decreto número 670 de 2025, establece que el programa basura cero es un conjunto de estrategias orientadas a promover la economía circular de los residuos sólidos ordinarios y especiales, así como un cambio cultural basados en la aplicación de la jerarquía en la gestión, prevención, reutilización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, a partir de la separación en la fuente y el manejo diferencial, buscando disminuir la disposición final de los residuos, dignificar la labor de los recicladores de oficio, fortalecer sus organizaciones e impulsar su inclusión e inserción socioeconómica, así como fortalecer las cadenas y sectores productivos asociados a la gestión de residuos, promocionando el desarrollo tecnológico, la conservación del ambiente y la mitigación del cambio climático.
Que siguiendo las directrices de política sobre la promoción del trabajo decente en el sector del reciclaje, que indica que los Gobiernos tienen la obligación de adoptar, aplicar y hacer cumplir la legislación nacional progresivamente, y de velar por que los principios y derechos fundamentales en el trabajo y los convenios y protocolos de la OIT que han sido ratificados se apliquen a todos los trabajadores del reciclaje y los protejan, teniendo en cuenta otras normas internacionales del trabajo, en virtud del principio de progresividad, el Estado debe promover la transición hacia mecanismos que dignifiquen la labor del reciclador con estándares mínimos de seguridad operativa. Así, la reglamentación de los vehículos de tracción humana y humana asistida no constituye una restricción al derecho al trabajo, sino la fijación del trabajo digno de la población vulnerable en el marco de la transición hacia el Programa Basura Cero.
Que considerando que la tarifa del servicio público de aseo, en su componente de aprovechamiento, es un recurso vinculado exclusivamente a la remuneración de la actividad de recolección, transporte, clasificación y pesaje de residuos sólidos ordinarios aprovechables, y para las Organizaciones de Recicladores de Oficio también a la actividad de recuperación, se hace necesario garantizar que la infraestructura destinada para tal fin, la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) destinada a la clasificación, y pesaje de los residuos sólidos ordinarios aprovechables, y el Centro de Acopio Temporal (CAT) destinado a la clasificación y acopio temporal de residuos sólidos ordinarios aprovechables que serán transportados a la ECA, sean inmuebles que cumplan con dicho propósito, de conformidad a lo establecido en el Decreto número 1077 de 2015.
Que la transparencia en la información reportada al Sistema Único de Información SUI, la trazabilidad de los residuos aprovechables y el balance de masas constituyen herramientas esenciales para garantizar información confiable para la remuneración vía tarifa establecida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), prevenir prácticas no autorizadas y fortalecer la confianza en el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento.
Que entre los objetivos del Programa Basura Cero se encuentra el optimizar la generación, procesamiento, administración y monitoreo de la información sobre flujo de materiales y gestión de residuos a nivel nacional, por lo cual es necesario implementar el uso de tecnologías en la gestión de la información por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, que permitan la aplicación de mejores prácticas en los Sistemas de Información con las personas prestadoras del servicio público de aseo.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
GENERALIDADES.
ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente resolución tiene por objeto establecer los lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y las directrices del régimen de regularización aplicable a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de dicha actividad, desarrollando los aspectos técnicos y operativos requeridos para la implementación de lo dispuesto en el Capítulo 5 del Título 2 de la Parte 3 del Decreto número 1077 de 2015, modificado por el Decreto número 1381 de 2024. Las disposiciones aquí previstas se orientan a la dignificación de cada uno de los recicladores de oficio asociados a la organización, en el marco de su participación en la prestación del servicio, materializando acciones afirmativas que garanticen su inclusión y permanencia.
ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente resolución aplica a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento, a las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO), a las personas prestadoras del servicio público de aseo, a las entidades territoriales, a los usuarios, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) y al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT).
ARTÍCULO 3o. REGLAMENTACIÓN DE CRITERIOS DIFERENCIALES. Para efectos de la inspección, vigilancia y control de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, se tendrán en cuenta los siguientes lineamientos:
1. Clasificación por tipo de persona prestadora de la actividad de aprovechamiento:
2. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) están clasificadas de acuerdo con la categoría municipal del área de prestación de servicio (APS) de conformidad al artículo 2.3.2.5.1.6. del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el Decreto número 1381 de 2024. Y son personas prestadoras de tipo A o B de acuerdo con el régimen de regularización como criterio diferencial.
3. Para la evaluación de las fases de regularización, las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) personas prestadoras tipo A deberán cumplir con los componentes de la fase de regularización que aplique, para todas las áreas de prestación inscritas Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) personas prestadoras de tipo B deberán cumplir con los componentes de las cinco fases de regularización desde el momento en que se inscriben al Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) en todas sus áreas de prestación.
4. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) Tipo III, es decir que únicamente prestan en municipios de categoría 5 y 6, si posteriormente registran nuevas áreas de prestación en municipios de categorías especial, 1, 2, 3 o 4, deberán dar cumplimiento del total de los aspectos establecidos en las fases de regularización, considerando que han perdido la condición para aplicar a la excepción. Y se ubicarían en el Tipo B de acuerdo con lo establecido en el presente artículo.
PARÁGRAFO. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) en ejercicio de sus competencias, determinará la aplicación de criterios diferenciales acorde con las necesidades que se identifiquen en términos de regulación.
DEL ESQUEMA OPERATIVO.
ARTÍCULO 4o. ESQUEMAS REGIONALES DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO EN EL MARCO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento que atienden más de una (1) área de prestación de servicio (APS) con una sola Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), con el fin de adoptar el esquema operativo de carácter regional, deberán solicitar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) el registro y la habilitación del reporte de toneladas efectivamente aprovechadas en dichas áreas de prestación.
Para la habilitación de las áreas de prestación bajo esquema regional, las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento Diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO) deberán reportar:
a) Las microrrutas con sus respectivos horarios y frecuencias para el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
b) Los vehículos que prestarán la actividad de aprovechamiento en el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
c) El Contrato de Condiciones Uniformes para el área de prestación de servicio (APS) solicitada para cada uno de los suscriptores vinculados en los términos definidos en el artículo 128 y 129 de la Ley 142 de 1994.
d) El Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) para el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
Y las personas prestadoras Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) deberán reportar lo siguiente, de conformidad al plazo de la fase de regularización en la que se encuentren
a) Los recicladores de oficio asociados que prestarán la actividad de aprovechamiento en el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
b) Las micro rutas con sus respectivos horarios y frecuencias para el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
c) Los vehículos que prestarán la actividad de aprovechamiento en el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
d) El Contrato de Condiciones Uniformes para el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
e) El Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) para el área de prestación de servicio (APS) solicitada.
PARÁGRAFO 1o. Lo anterior no habilita a personas prestadoras diferentes a Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO) a inscribir nuevas áreas de prestación, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 2.3.2.5.6.3. del Decreto número 1077 de 2015.
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá definir los términos y lineamientos para el reporte de información de los esquemas regionales, con el fin de identificarlos y ejercer inspección, vigilancia y control preventivo para su habilitación.
PARÁGRAFO 3o. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) reglamentará lo pertinente en la metodología tarifaria de acuerdo con sus competencias.
ARTÍCULO 5o. INTEGRALIDAD DE LA PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. En desarrollo del principio de integralidad previsto en el artículo 2.3.2.5.2.6. del Decreto número 1077 de 2015, las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán garantizar la continuidad y calidad del servicio bajo los siguientes lineamientos:
1. Una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento deberá registrar y responder por lo menos por una Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
2. Una Estación de Clasificación y aprovechamiento (ECA) solo podrá estar registrada por una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
3. Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento pueden optar por establecer Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECAS) para implementar un Esquema Regional de acuerdo con el artículo 4o de la presente Resolución, deberán garantizar la trazabilidad, la procedencia de los residuos ordinarios aprovechables para cada área de prestación de servicio (APS) a través de los registros de entrada y el balance de masas.
4. Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán garantizar la disponibilidad y calidad de la información que permita determinar la trazabilidad de los residuos sólidos ordinarios que ingresan a las Estaciones de Clasificación y aprovechamiento (ECAS), de acuerdo con lo establecido en la presente Resolución.
5. Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento tendrán que establecer y mantener actualizadas las microrrutas de recolección y transporte de aprovechamiento, así como los horarios y frecuencias; las cuales deberán ser cumplidas de conformidad con el programa de prestación de servicio. Lo anterior, para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) del tipo A y B, será de acuerdo con su proceso de regularización.
PARÁGRAFO. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que decidan implementar los Centros de Acopio Temporal (CAT) en su operación deberán cumplir con lo dispuesto en el artículo 11 de la presente Resolución.
ARTÍCULO 6o. DE LAS CAMPAÑAS EDUCATIVAS. Las campañas educativas que realicen las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, incluidas las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO), para sensibilizar a los usuarios deberán contener como mínimo:
1. Pedagogía de separación en la fuente conforme al código de colores vigente de conformidad al Programa establecido para tal fin en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
2. El reconocimiento y presentación del reciclador de oficio a la comunidad en el caso de ser una Organización de Recicladores de Oficio (ORO).
3. La prohibición de exigir contraprestación alguna por la entrega de los residuos sólidos ordinarios aprovechables.
4. Información sobre las rutas y horarios de recolección de residuos sólidos ordinarios aprovechables.
El ente territorial deberá brindar acompañamiento cuando se trata de Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento en regularización.
Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento diferentes a las organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO) deberán presentar a la entidad territorial el programa de campañas educativas y deberán reportarlo al Sistema Único de Información (SUI).
PARÁGRAFO 1o. El reporte de información al Sistema Único de Información (SUI) será definido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), la cual realizará la inspección, vigilancia y control respectiva.
PARÁGRAFO 2o. Las entidades territoriales a través de su Plan de Gestión Integral de residuos Sólidos (PGIRS) deberán diseñar, implementar y fortalecer estrategias de pedagogía, cultura y sensibilización sobre el proceso de separación y aprovechamiento de residuos y la normativa vigente, dirigida a los diferentes usuarios y actores de la cadena de valor del municipio conforme a lo establecido en el artículo 2.3.2.8.2.2. del Decreto número 1077 de 2015.
ARTÍCULO 7o. CARACTERÍSTICAS DE LOS VEHÍCULOS DE TRACCIÓN HUMANA ASISTIDA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE SELECTIVO. Los vehículos de tracción humana asistida empleados en la recolección y transporte selectivo de residuos sólidos ordinarios aprovechables deberán cumplir con las siguientes especificaciones técnicas mínimas:
1. Su desplazamiento principal se basa en la fuerza humana, pero que incorporan mecanismos de asistencia (eléctricos, hidráulicos o mecánicos) que reducen el esfuerzo físico requerido, mejoran la eficiencia operativa y facilitan el transporte de cargas. La asistencia no sustituye completamente la acción humana, sino que la complementa.
2. Estar claramente identificados (Información del prestador: Logotipo, nombre de la Organización de Recicladores de Oficio a la cual está asociado, canal de atención de PQRS de la Organización de Recicladores de Oficio, iconos informativos que indiquen que se transportan materiales para aprovechamiento, cinta reflectiva).
3. Deberá contar con un Número Único de Identificación del Vehículo de Tracción Asistida generado por el Sistema Único de Información (SUI) de conformidad por lo establecido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
4. Deberá contar con algún tipo de cubierta que garantice la protección de la lluvia para los residuos sólidos ordinarios aprovechables de manera que se evite el deterioro del material.
5. Deberán posibilitar el cargue y el descargue de los residuos sólidos almacenados de forma tal que se evite la dispersión de estos y la emisión de partículas.
6. El conductor deberá contar con los elementos de protección personal de acuerdo con lo que establezca la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) a la cual se encuentre afiliado.
ARTÍCULO 8o. CARACTERÍSTICAS DE LOS VEHÍCULOS DE TRACCIÓN HUMANA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE SELECTIVO. Los vehículos de tracción humana empleados en la recolección y transporte selectivo de residuos sólidos ordinarios aprovechables deberán cumplir con las siguientes especificaciones técnicas mínimas:
1. Su desplazamiento principal se basa en la fuerza humana, no incorporan mecanismos de asistencia eléctricos, hidráulicos ni mecánicos.
2. Deberá estar claramente identificado (Información del prestador: Logotipo, nombre de la Organización de Recicladores de Oficio a la cual está asociado, canal de atención de PQRS de la Organización de Recicladores de Oficio, iconos informativos que indiquen que se transportan materiales para aprovechamiento, cinta reflectiva).
3. Deberá contar con un Número Único de Identificación del Vehículo de Tracción Humana generado por el Sistema Único de Información (SUI) de conformidad por lo establecido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
4. Deberá contar con algún tipo de cubierta que garantice la protección de la lluvia para los residuos sólidos ordinarios aprovechables de manera que se evite el deterioro del material, y evitar el esparcimiento o derrame de residuos en el espacio público.
PARÁGRAFO 1o. El reporte al Sistema Único de Información (SUI) de los vehículos de tracción humana y tracción asistida por parte de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) deberá incluir el reciclador de oficio asociado que opera el vehículo, y qué tipo de vínculo tiene la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) y el asociado con el vehículo: propio, arrendado, préstamo, aporte bajo condición, etc. Este reporte deberá ser definido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá vigilar el avance de la transición de vehículos de tracción humana a tracción asistida o motorizada de conformidad con lo que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
ARTÍCULO 9o. DE LAS ESTACIONES DE CLASIFICACIÓN Y APROVECHAMIENTO (ECA). Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán cumplir con las siguientes disposiciones:
1. Deberá contar con la localización georreferenciada, número único de Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), la capacidad instalada y los residuos dispuestos ton/día en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA). Esta información deberá ser brindada a los municipios para ser incluida en el Listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del que trata el Anexo III de la presente resolución.
2. Deberá reportar la información respecto al uso del predio especificando el vínculo: si es propia, arrendada, comodato, o recibida como acción afirmativa del ente territorial.
3. La propiedad, arrendamiento o cualquiera de los vínculos contractuales que permiten el uso del predio y/o la operación de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) por parte de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO), no podrá estar a nombre de un tercero distinto a la Organización de Recicladores de Oficio (ORO). Lo anterior también aplica para las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO).
4. Las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) deberán contar con señalización física que permita su identificación.
PARÁGRAFO 1o. Para efectos de garantizar la integralidad de la actividad de aprovechamiento, la dirección del predio donde opera la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) no podrá estar asociado a un establecimiento comercial que esté relacionado con la compra y venta de materiales aprovechables de un tercero distinto a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), definirá lo correspondiente a los reportes al Sistema Único de Información (SUI).
ARTÍCULO 10. DE LA IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DE ACOPIO TEMPORAL (CAT). Para lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.10 del Decreto número 1077 de 2015, los Centros de Acopio Temporal (CAT) deberán cumplir con lo siguiente:
1. Un Centro de Acopio Temporal (CAT) sólo podrá ser registrado por una Organización de Recicladores de Oficio (ORO) prestadora de la actividad de aprovechamiento.
2. Los Centros de Acopio Temporal (CAT) deberán cumplir con las obligaciones establecidas por las entidades competentes en términos de seguridad industrial, sanitarias, ambientales y de ordenamiento territorial.
3. Deberá reportar la información respecto al uso del predio especificando el vínculo: si es propio, arrendado, comodato, o recibido como acción afirmativa del ente territorial.
4. La propiedad, arrendamiento o cualquiera de los vínculos contractuales que permiten el uso del predio y/o la operación del Centro de Acopio Temporal (CAT) por parte de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO), no podrá estar a nombre de un tercero distinto a la Organización de Recicladores de Oficio (ORO).
PARÁGRAFO 1o. Para efectos de garantizar la integralidad de la actividad de aprovechamiento, la dirección del predio donde opera el Centro de Acopio Temporal (CAT) no podrá estar asociado a un establecimiento comercial que esté relacionado con la compra y venta de materiales aprovechables de un tercero distinto a la Organización de Recicladores de Oficio (ORO).
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), definirá lo correspondiente a los reportes al Sistema Único de Información (SUI).
PARÁGRAFO 3o. Los vehículos que el prestador utilice para realizar transporte de residuos entre el Centro de Acopio Temporal (CAT) y la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), deberán cumplir con lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.9 del Decreto número 1077 de 2015, y la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) deberá tener trazabilidad de los datos del vehículo, para la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
ARTÍCULO 11. REGISTRO DE INGRESO DE MATERIAL EN LOS CENTROS DE ACOPIO TEMPORAL CAT. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán llevar registro de los materiales ingresados a los centros de acopio temporal registrados, el cual deberá cumplir como mínimo con los siguientes criterios:
1. Discriminación por residuos provenientes del servicio público de aseo, y otro tipo de residuos. (residuos especiales, compra agentes externos, donaciones, voluminosos, servicios especiales y posconsumo, y otros excluidos del cobro de la tarifa del servicio público de aseo.)
2. Organización de Recicladores de Oficio (ORO)
3. Origen (área de prestación de servicio)
4. Fuente (tipo de usuario)
5. Indicación si es usuario aforado o no
6. Cantidad en kilogramos o toneladas total por tipo de material.
7. Microrruta
8. Frecuencia de recolección
9. Fecha
10. Vehículo
11. Reciclador de oficio (Identificando nombre y número de identificación)
12. La demás información que se estime pertinente para garantizar la trazabilidad de material proveniente de la actividad de aprovechamiento.
PARÁGRAFO. La Organización de Recicladores de Oficio (ORO) al momento de realizar el registro del Centro de Acopio Temporal (CAT) deberá reportar en el Sistema Único de Información (SUI) aquellas microrrutas de recolección que tienen como destino dicho Centro de Acopio Temporal (CAT), para lo cual la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) determinará los lineamientos para reportar dicha información.
ARTÍCULO 12. REGISTRO DE ENTRADA DE MATERIAL EN LAS ESTACIONES DE CLASIFICACIÓN Y APROVECHAMIENTO (ECA). Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán llevar el registro de las cantidades de residuos sólidos recibidos en las estaciones de clasificación y aprovechamiento (ECA), el cual deberá contener como mínimo con los siguientes criterios:
1. Discriminación por residuos provenientes del servicio público de aseo, y otro tipo de residuos. (residuos especiales, compra agentes externos, donaciones, voluminosos, servicios especiales y posconsumo, y otros excluidos del cobro de la tarifa del servicio público de aseo.)
2. Origen (área de prestación de servicio)
3. Fuente (tipo de usuario)
4. Indicación si es usuario aforado o no
5. Cantidad en kilogramos o toneladas por tipo de material.
6. Microrruta
7. Macrorruta
8. Frecuencia de recolección
9. Fecha
10. Vehículo
11. Reciclador de oficio u operario.
12. La demás información que se estime pertinente para garantizar la trazabilidad de material proveniente de la actividad de aprovechamiento.
PARÁGRAFO 1o. La ubicación de las Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y los Centros de Acopio Temporal (CAT), así como descripción de los procesos llevados a cabo para la recepción, registro y almacenamiento de material aprovechable en cada una de las instalaciones deberá incluirse en el Programa para la Prestación del Servicio de Aprovechamiento (PPSA).
PARÁGRAFO 2o. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) deberán llevar el registro mensual de los ingresos de material a la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) provenientes de un Centro de Acopio Temporal (CAT). La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) definirá los términos para el reporte de esta información en el Sistema Único de Información (SUI).
ARTÍCULO 13. DEL REPORTE DE MEDICIÓN Y EL BALANCE DE MASAS. De conformidad a lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.13. del Decreto número 1077 de 2015, las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán realizar el balance de masas a partir de:
1. El pesaje de las cantidades mensuales de residuos sólidos ordinarios aprovechables que ingresen a las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y los Centros de Acopio Temporal (CAT), discriminando detalladamente los residuos sólidos ordinarios aprovechables provenientes de los Centros de Acopio Temporal (CAT), y los que ingresen de forma directa a la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
2. La cantidad mensual de residuos sólidos ordinarios aprovechables que efectivamente se aprovechen por su incorporación a procesos productivos.
3. La cantidad mensual de residuos sólidos ordinarios aprovechables que se rechazan. Este balance de masas deberá informarse a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en los términos en los que esta lo establezca.
PARÁGRAFO 1o. Para efectos de garantizar la trazabilidad, las personas prestadoras implementarán mecanismos para el registro del pesaje de residuos sólidos ordinarios aprovechables que ingresen a la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA). La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios deberá garantizar la interoperabilidad de estos mecanismos con las Organizaciones de Recicladores de Oficio que ya cuenten con estos.
PARÁGRAFO 2o. Para las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO), aplica esta disposición con excepción a lo relacionado con los Centros de Acopio Temporal (CAT), teniendo en cuenta únicamente el registro y pesaje de ingreso de material a las Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
ARTÍCULO 14. MATERIAL DE RECHAZOS EN LA ESTACIÓN DE CLASIFICACIÓN Y APROVECHAMIENTO (ECA). Para efectos del balance de masas, las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán llevar un registro del material de rechazo generado en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA). El material de rechazo deberá ser entregado a las personas prestadoras de recolección y transporte de residuos no aprovechables que operen en el área de prestación de servicio (APS).
Adicionalmente, las personas prestadoras deberán informar, a solicitud del ente territorial o de la autoridad ambiental competente, la cantidad de rechazos generados en las Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), con el fin facilitar el seguimiento a las metas del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
PARÁGRAFO. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que utilicen Centros de Acopio Temporal (CAT) deberán dar aplicación al presente artículo teniendo en cuenta que, de acuerdo con el numeral 97 del artículo 2.3.2.1.1 del Decreto número 1077 de 2015, en estos inmuebles realizan clasificación de los residuos.
DISPOSICIONES SOBRE EL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA).
ARTÍCULO 15. LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA). Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán elaborar y mantener actualizado el Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) para cada área de prestación de servicio (APS), de acuerdo con los lineamientos que se establecen en el Anexo IV de la presente resolución.
PARÁGRAFO 1o. El Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) debe formularse e implementarse de manera articulada con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio o distrito en el que la persona prestadora realice la actividad.
PARÁGRAFO 2o. En el caso en que el municipio o distrito actualice o modifique el plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y/o que se presenten cambios técnicos en alguno de los aspectos incluidos en el programa de prestación, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Anexo IV de la presente resolución, las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán actualizar su programa de prestación, dentro de los tres (3) meses siguientes a la dicha modificación.
ARTÍCULO 16. ADOPCIÓN DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA). El Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) deberá adoptarse por el representante legal prestador de la actividad de aprovechamiento, o quien haga sus veces.
PARÁGRAFO 1o. Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán publicar y dejar disponible de forma permanente el programa de prestación en su página web, en los términos establecidos en las fases de regularización del artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015.
PARÁGRAFO 2o. El programa de prestación deberá ser reportado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), en los términos y condiciones que establezca dicha entidad; para las organizaciones de recicladores de oficio (ORO) se tendrán en cuenta las fases de regularización definidas en el artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015.
ARTÍCULO 17. PLAZO PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA). Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento en proceso de regularización deberán elaborar o actualizar el Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) de acuerdo con las fases de regularización establecidas en el artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015.
Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que no se encuentran en proceso de regularización y las personas prestadoras diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO), tienen un plazo de un (1) mes contado a partir de la expedición de la presente resolución para elaborar y remitir a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) el Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA).
El programa de prestación deberá ser publicado y estar disponible en la página web del prestador, dentro del mes siguiente a su adopción o actualización. La página web deberá ser informada al usuario a través del Contrato Contentivo de las Condiciones Uniformes (CCU) del prestador para cada área de prestación de servicio (APS) en la que opere.
ARTÍCULO 18. INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA). La inspección, vigilancia y control en la implementación y actualización del Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) estará a cargo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), con el fin de verificar los aspectos operativos y cumplimiento de objetivos y metas que se definan por el prestador, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Anexo IV de la presente resolución.
PARÁGRAFO 1o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) establecerá los lineamientos para el reporte del Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) conforme a las fases de regularización establecidas en el artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015.
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) realizará visitas de Inspección, vigilancia y control a las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento con el fin de verificar lo contenido en el programa de prestación de servicios del prestador.
DEL RÉGIMEN DE REGULARIZACIÓN.
ARTÍCULO 19. VERIFICACIÓN DE LA CONFORMACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS (SSPD). La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá verificar que al menos el noventa por ciento (90%) de los miembros reportados por la Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO), se encuentran registrados en el censo de recicladores del municipio o distrito donde presta la actividad, para lo cual deberá tener en cuenta los siguientes lineamientos:
1. Debe contrastar el listado de asociados de la Organización con el censo de recicladores reportado al Sistema Único de Información (SUI) por el municipio y/o distrito.
2. Debe realizar esta verificación cada vez que el prestador solicite la habilitación en el Sistema Único de información (SUI) de una nueva área de prestación de servicio (APS), con el listado de asociados para dicha área.
3. Debe verificar el reporte de asociados en las distintas áreas de prestación, y tener en cuenta los esquemas Regionales que trata el artículo 4o de la presente resolución.
4. Para la verificación de la conformación de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) que trata el presente artículo, deberá tener en cuenta el reporte que realice la Entidad Territorial de acuerdo con el artículo 43 de la presente resolución y la visita de caracterización del artículo 45 ibidem, sin perjuicio del ejercicio de sus funciones de inspección, vigilancia y control.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) debe ejercer inspección, vigilancia y control respecto a los aspectos subjetivos y objetivos de las organizaciones autorizadas registradas como prestadores de la actividad de aprovechamiento bajo el proceso de regularización.
ARTÍCULO 20. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS APROVECHABLES EN MUNICIPIOS Y/O CENTROS POBLADOS SIN ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO. De acuerdo con lo establecido en el parágrafo del artículo 2.3.2.5.2.6 del Decreto número 1077 de 2015, la Entidad Territorial deberá promover la conformación de Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) para prestar la actividad de aprovechamiento en el municipio o distrito.
En los casos en los que exista ausencia total de recicladores de oficio posterior a la realización del censo de recicladores de oficio que establece la presente resolución, deberá promover la gestión comunitaria de los residuos sólidos ordinarios aprovechables de conformidad con lo establecido en el Decreto número 1077 de 2015.
ARTÍCULO 21. TEMPORALIDAD DE LAS FASES. Para efectos de los plazos establecidos en el artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015, y con el fin de realizar la evaluación del proceso de regularización, se tendrá en cuenta que dicha evaluación deberá efectuarse cumplida la fecha final de la fase.
1. Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) inscritas en Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) anterior al 14 de noviembre de 2024 y hasta el 14 de mayo de 2025.
| Fase | Tiempo |
| Inicial | 14/11/2024 al 13/12/2024 |
| 1 | 14/11/2024 al 13/11/2025 |
| 2 | 14/11/2025 al 13/11/2026 |
| 3 | 14/11/2026 al 13/11/2027 |
| 4 | 14/11/2027 al 13/11/2028 |
| 5 | 14/11/2028 al 13/11/2029 |
2. Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) TIPO III inscritas en RUPS posterior al 14 de mayo de 2025.
| Fase | Tiempo |
| Inicial | Desde la fecha de inscripción en el RUPS hasta un mes calendario siguiente |
| 1 | Desde la fecha de inscripción en el RUPS hasta un año calendario siguiente |
| 2 | Desde la fecha de inscripción en el RUPS hasta dos años calendario siguiente |
| 3 | Desde la fecha de inscripción en el RUPS hasta tres años calendario siguiente |
| 4 | Desde la fecha de inscripción en el RUPS hasta cuatro años calendario siguiente |
| 5 | Desde la fecha de inscripción en el RUPS hasta cinco años calendario siguiente |
PARÁGRAFO 1o. Las Organizaciones recicladores de Oficio (ORO) Tipo III que cuentan con la excepción del plazo para acogerse al régimen de regularización de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 2.3.2.5.3.2 del Decreto número 1077 de 2015, deberán cumplir con lo establecido en este artículo.
PARÁGRAFO 2o. Se precisa que el Régimen de Regularización establecido en los artículos 2.3.2.5.3.1 y siguientes del Decreto número 1077 de 2015, modificados por el Decreto número 1381 de 2024, es de obligatorio cumplimiento, por lo cual ninguna Organización de Recicladores de Oficio (ORO) del tipo A establecido en el artículo 3o de la presente resolución podrá exceptuarse del régimen de Regularización.
ARTÍCULO 22. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LAS FASES DE REGULARIZACIÓN. Para la evaluación de las fases de regularización de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) realizará la revisión de los documentos y reportes que corresponden a cada fase de regularización de conformidad al artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) determinará el plazo para la realización de la evaluación de cumplimiento de las obligaciones correspondientes a cada una de las fases, de acuerdo con la naturaleza de cada fase. Asimismo, establecerá el procedimiento para realizar la certificación de cada fase. Para reglamentar estos aspectos, tendrá un plazo máximo de tres (3) meses desde la expedición de la presente resolución.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) determinará las medidas a las que haya lugar en el marco de sus competencias de inspección, vigilancia y control, para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que no cumplan con las obligaciones del régimen de regularización en el plazo establecido en el artículo 2.3.2.5.3.2 del Decreto número 1077 de 2015.
ARTÍCULO 23. EVALUACIÓN ANTICIPADA DE LAS FASES DE REGULARIZACIÓN. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO), podrán presentar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) esta solicitud, cumpliendo con los siguientes requisitos:
1. Fecha de inscripción a RUPS anterior al 24 de noviembre de 2024.
2. Que al 24 de noviembre de 2024 se encontrara en fase 7 y 8 de acuerdo con el artículo 2.3.2.5.3.1 del Decreto número 1077 de 2015 modificado por el Decreto número 1345 de 2021. (Requisito que deberá verificar la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en la evaluación de la solicitud.)
Podrán solicitar el avance de una fase a otra, acreditando:
a) El cumplimiento de la totalidad de las obligaciones exigidas en la fase que está solicitando de conformidad con el Decreto número 1077 de 2015.
b) Deberá cumplir con lo establecido de conformidad a las resoluciones que reglamentan el reporte de información en el Sistema Único de información (SUI), y tener la información actualizada y cumplir con el reporte dentro de los tiempos establecidos para el mismo.
c) Podrá homologar el cumplimiento de los reportes de información de las fases de formalización contenidas en el artículo 2.3.2.5.3.2 del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el Decreto número 596 de 2016(3), siempre que correspondan a los mismos aspectos de lo establecido en el artículo 2.3.2.5.3.5 del Decreto número 1077 de 2015 modificado por el Decreto número 1381 de 2024, de las fases de regularización progresiva.
d) Si se evidencia que no cumple con lo solicitado, no podrá volver a solicitar la evaluación anticipada en un término de seis (6) meses contados a partir de la negativa por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
PARÁGRAFO 1o. Antes de realizar la solicitud que trata el presente artículo, deberá solicitar la habilitación de los reportes para acreditar el cumplimiento, para lo cual la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) tendrá diez (10) días hábiles para realizar las habilitaciones solicitadas. Una vez los tenga correctamente reportados, podrá hacer la solicitud, so pena de perder la oportunidad y los términos establecidos para ello.
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá verificar la información presentada, y realizar la evaluación en un término no mayor a tres (3) meses. Podrá incluir este procedimiento en la definición del modelo diferencial de inspección, vigilancia y control.
ARTÍCULO 24. CONDICIONES DEL RÉGIMEN DE REGULARIZACIÓN PARA LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO TIPO III. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) Tipo III que se inscriban en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) con posterioridad al plazo del que trata el artículo 2.3.2.5.3.2 del Decreto número 1077 de 2015 (24 de mayo de 2025), contarán con un término de cinco (5) años, contados a partir de su inscripción en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS), para cumplir de manera progresiva con los aspectos incluidos en las fases del régimen de regularización del Decreto número 1077 de 2015.
Estas Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) Tipo III, solo podrán inscribir áreas de prestación en municipios de categoría 5 y 6 para permanecer en el régimen de regularización establecido en el Decreto número 1077 de 2015. En el caso de que, con posterioridad, registren un área de prestación de servicio (APS) en las categorías municipales especial, 1, 2, 3, y/o 4 deberán cumplir de manera inmediata con la totalidad de los aspectos incluidos en las fases de regularización para todas las áreas de prestación registradas, dado que perderían la condición para exceptuarse del plazo establecido en el artículo 2.3.2.5.3.2 mencionado.
ARTÍCULO 25. REPORTE DE LOS ASOCIADOS DE LA ORGANIZACIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO AL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN (SUI). Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO), deberán reportar mensualmente a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) la relación de los recicladores de oficio asociados a su Organización, por cada área de prestación de servicio (APS), para lo cual deberán reportar como mínimo la siguiente información: Tipo de documento de identificación de la ORO, Número de identificación de la ORO, Tipo de documento del reciclador de oficio, Número de documento del reciclador de oficio, nombres y apellidos completos del reciclador de oficio, municipio donde presta la actividad, número único del vehículo si aplica.
Podrán repetir asociados en distintas áreas de prestación siempre y cuando se demuestre que realizan operación paralela en esos municipios, o se trate de un esquema regional en los términos del artículo 4o de la presente resolución.
En caso de que un reciclador de oficio manifieste que no pertenece como asociado a una Organización de Recicladores de Oficio (ORO) que lo está reportando como tal, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá resolver el conflicto de la información en desarrollo de sus funciones de inspección y vigilancia, de tal manera que su presentación al público sea confiable, conforme a lo establecido en el artículo 53 de la Ley 142 de 1994.
PARÁGRAFO 1o. De conformidad con el artículo 2.2.9.8.11. del Decreto número 1072 de 2015, o aquel que lo modifique o sustituya, las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán reportar de manera mensual las novedades de sus asociados en el Sistema Único de Información (SUI), e informar a la Entidad Territorial para la actualización del censo de recicladores de oficio y del listado de personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento.
PARÁGRAFO 2o. La presente información deberá servir como insumo para ser reportada al Ministerio de Salud y Protección Social de manera mensual a través de la Plataforma de Intercambio de Información que determine dicho Ministerio, para permitir el recaudo de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales de los Recicladores de Oficio de acuerdo con lo establecido en los artículos 2.2.9.8.9 y 2.2.9.8.11 del Decreto número 1072 de 2015 adicionado por el artículo uno del Decreto número 271 de 2026.
ARTÍCULO 26. OBLIGACIÓN DEL PAGO DE LA REMUNERACIÓN TARIFARIA A LOS RECICLADORES DE OFICIO ASOCIADOS. Todas las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que perciban la remuneración vía tarifa por la prestación de la actividad de aprovechamiento deberán cumplir con la obligación de trasladar la remuneración por tarifa a cada uno de los recicladores de oficio asociados a su Organización, garantizando el comprobante de pago en aras de la dignificación de su labor de conformidad al artículo 2.3.2.5.1.5 del Decreto número 1077 de 2015.
A las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) les será exigible esta obligación de acuerdo con la periodicidad del traslado de la remuneración del servicio público de aseo correspondientes a la actividad de aprovechamiento para ese municipio o distrito.
Esta información podrá ser verificada y solicitada por las autoridades competentes con el fin de verificar el cumplimiento de la normatividad vigente por parte de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) en términos de su naturaleza jurídica, y podrán iniciar investigaciones como consecuencia de denuncias o de oficio.
PARÁGRAFO 1o. La Organización de Recicladores de Oficio (ORO) deberá realizar la remuneración vía tarifa al reciclador de oficio para cada área de prestación de servicio (APS). Para efectos del comprobante de pago, la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) únicamente podrá soportarlo a través del pago mediante una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia (SFC).
PARÁGRAFO 2o. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) deberá definir criterios para la remuneración tarifaria de cada uno de los asociados en aras de garantizar la dignificación de su labor.
PARÁGRAFO 3o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá ejercer sus funciones de inspección, vigilancia y control frente al cumplimiento del presente artículo.
ARTÍCULO 27. REPORTE DE SOPORTES DE PAGO DE LA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS RECICLADORES DE OFICIO. De conformidad con lo establecido en el Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 del sector trabajo, modificado por el Decreto número 271 del 2026, las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) deberán reportar ante el Sistema Único de Información (SUI) por cada uno de sus asociados a los que aplique, como mínimo la siguiente información:
1. Número de la planilla PILA
2. Fecha de pago de la planilla
3. Nombres y apellidos del reciclador
4. Número de Identificación del Reciclador
5. Valor Ingreso Base de cotización (IBC)
6. Valor correspondiente a Aportes PSAP o BEPS
7. Valor correspondiente a pago de ARL
8. Cargar los soportes de pago en PDF.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) definirá el diseño, términos, plazos y metodología del reporte de esta información, teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto número 1072 de 2015.
DE LA FACTURACIÓN Y REPORTE DE INFORMACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO.
ARTÍCULO 28. LINEAMIENTO PARA LA FACTURACIÓN INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. En los municipios y/o distritos en los cuales se preste la actividad de aprovechamiento, la persona prestadora de las actividades de recolección y transporte de residuos sólidos no aprovechables y el concedente de la facturación conjunta, deberán cumplir con la obligación establecida en el artículo 2.3.2.5.4.2 del Decreto número 1077 de 2015. Cuando los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) no incluyan la actividad de aprovechamiento o la determinen no viable, y dicha actividad sea efectivamente prestada por personas prestadoras inscritas en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS), la remuneración correspondiente deberá cobrarse a los suscriptores a través de la tarifa aplicable, conforme a la metodología tarifaria vigente establecida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
PARÁGRAFO. El incumplimiento de las obligaciones consagradas en el artículo 2.3.2.5.4.2. del Decreto número 1077 de 2015, y en el presente artículo, serán sujeto de inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), así como de la aplicación del régimen de Calidad y Descuentos que defina la Comisión de Regulación Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
ARTÍCULO 29. DEL REPORTE DE INFORMACIÓN AL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN (SUI) PARA EL CÁLCULO DE LA REMUNERACIÓN VÍA TARIFA DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) definirá la información necesaria a reportar para efectos del cálculo tarifario y/o aplicación de la regulación.
Sin perjuicio de lo anterior, las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán reportar al Sistema Único de Información (SUI) la información que permita soportar los residuos efectivamente aprovechados de acuerdo con la definición establecida en el numeral 87 del artículo 2.3.2.1.1. del Decreto número 1077 de 2015. Esto es, la factura de venta con la información del comercializador o la industria compradora, cumpliendo con los requisitos tributarios que exija la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). La Superintendencia de Servicios Públicos (SSPD) deberá determinar mecanismos de verificación, validación e interoperabilidad de la facturación reportada con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
PARÁGRAFO. El Sistema Único de Información (SUI) deberá discriminar la información de las personas prestadoras Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO), de los diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO), teniendo en cuenta que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) deberá aplicar criterios diferenciales.
ARTÍCULO 30. LINEAMIENTOS PARA EL REPORTE DE INFORMACIÓN EN EL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN (SUI). Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento respecto al Reporte de información en el (SUI), deberán cumplir con lo siguiente:
1. Soportar los residuos efectivamente aprovechados con facturas de venta a un comercializador o a la industria, de conformidad con el numeral 41 del artículo 2.3.2.1.1. del Decreto número 1077 de 2015. Las facturas de venta deberán ser propias, es decir, expedidas por el prestador de la actividad de aprovechamiento registrado en Registro Único de Prestadores (RUPS) que realiza el reporte de toneladas efectivamente aprovechadas.
2. Reportar los residuos efectivamente aprovechados que provengan de la recolección, transporte, clasificación y pesaje realizado en una Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) únicamente en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y áreas de prestación registradas a nombre de la misma persona prestadora de la actividad de aprovechamiento de acuerdo con lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.6. del Decreto número 1077 de 2015.
3. No podrá reportar como residuos efectivamente aprovechados los residuos provenientes de la prestación del servicio en eventos y espectáculos masivos de conformidad al artículo 2.3.2.2.2.3.46. del Decreto número 1077 de 2015, así como otros materiales que para su recolección y/o disposición cuenten con reglamentación especial.
4. Reportar en el Sistema Único de Información (SUI) la información del esquema operativo de la prestación de la actividad de aprovechamiento con consistencia, oportunidad y calidad en cumplimiento de lo establecido en la Ley 142 de 1994.
5. Las o la Estación (es) de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) o Centro(s) de Acopio Temporal (CAT) no podrán coincidir con la dirección de un predio de un establecimiento comercial que esté relacionado con la compra y venta de materiales aprovechables de un tercero distinto a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en ejercicio de sus funciones debe realizar inspección, vigilancia y control, atendiendo los aspectos objetivos y subjetivos de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, y determinará las acciones pertinentes de conformidad con sus competencias teniendo en cuenta el nivel de gravedad de incumplimientos y reincidencias, que incurran incluso en la cancelación del Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS).
ARTÍCULO 31. PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN REPORTADA AL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN (SUI) PARA EL CÁLCULO DE LA REMUNERACIÓN VÍA TARIFA DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. A partir de la información reportada en el Sistema Único de Información (SUI) por parte de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento y de residuos no aprovechables, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá publicar en la página web de la entidad, dentro de los diez (10) días calendario siguientes al reporte de información lo requerido para el cálculo de la tarifa de aprovechamiento de acuerdo con la metodología tarifaria vigente.
ARTÍCULO 32. REPORTE DE INFORMACIÓN PARA LA APLICACIÓN DE ESTRATEGIAS DE INCENTIVO A LA SEPARACIÓN EN LA FUENTE. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) definirá estrategias para incentivar la separación en la fuente por parte de los usuarios y la información requerida para la facturación de los Usuarios beneficiarios de este incentivo, teniendo en cuenta lo definido en las fases de regularización.
En todo caso, la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables deberá proveer la cuenta contrato o NUIS que requiera la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento con el fin de garantizar la facturación de los usuarios beneficiarios de los incentivos tarifarios para la separación en la fuente del presente artículo.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) establecerá el formato de usuarios beneficiarios, la información y la periodicidad de este.
ARTÍCULO 33. DEL COMITÉ DE CONCILIACIÓN DE CUENTAS. El prestador de recolección y transporte de residuos no aprovechables deberá reportar al Sistema Único de Información (SUI) la información de los comités de conciliación de cuentas celebrados con las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento por cada área de prestación de servicio (APS), en los términos que defina la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
En los casos en los cuales no exista acuerdo para adoptar el Reglamento Interno del Comité de Conciliación de Cuentas, cualquiera de las partes podrá informar ante la Comisión de Regulación de Agua Potable (CRA) la existencia del conflicto, y esta podrá imponer el Reglamento Único, informando a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) dicha situación.
En el Comité de Conciliación de Cuentas se tratarán los temas establecidos en el Decreto número 1077 de 2015, sin perjuicio de que puedan dialogar y concertar aspectos relacionados a la prestación del servicio público de aseo.
DE LOS USUARIOS.
ARTÍCULO 34. ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECURSOS (PQR) RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. El prestador de la actividad de aprovechamiento deberá establecer canales de recepción para la presentación de PQRS, asegurando que sean accesibles y fáciles de utilizar y que cuenten con procedimientos claros, y publicarlos en la página web, en lugares visibles de sus vehículos utilizados en la operación, en los Centros de Acopio Temporal (CAT) (cuando aplique) y las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
Lo anterior, en cumplimiento de lo contemplado en la Ley 142 de 1994, y las leyes que regulan la materia del derecho de petición.
ARTÍCULO 35. CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO (CCU) PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) deberá expedir un modelo de Contrato de Condiciones Uniformes (CCU) para la actividad de aprovechamiento teniendo en cuenta los criterios diferenciales aplicables a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) establecidos en el artículo 3o de la presente resolución.
Para la expedición del modelo de Contrato de Condiciones Uniformes (CCU) y la actualización de la metodología tarifaria de la actividad de aprovechamiento, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) deberá promover los derechos de los usuarios de acuerdo con lo establecido en los artículos 9o, 128 y 129 de la Ley 142 de 1994 reconociendo el proceso de regularización definido en el Decreto número 1381 de 2024.
ARTÍCULO 36. VINCULACIÓN DE CATASTROS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. En caso de que la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento diferente a las Organizaciones de Recicladores de Oficio tenga suscriptores aforados o no aforados, la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables deberá realizar la vinculación de estos suscriptores al catastro para efectos de la facturación de la actividad de aprovechamiento de acuerdo con lo establecido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
En el caso de las Organizaciones de Recicladores de Oficio, esto aplicará únicamente para aquellas que cuenten con suscriptores aforados.
Las personas prestadoras de recolección y transporte de residuos no aprovechables deberán entregar el Número Único de Identificación por Suscriptor (NUIS) o el número de la cuenta contrato, en un plazo máximo de un (1) mes calendario, contado a partir de la fecha en que el prestador de la actividad de aprovechamiento entregue la nomenclatura del predio atendido.
PARÁGRAFO. En el caso de que el suscriptor aforado se desvincule de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento que lo aforó, en los términos establecidos en el Decreto número 1077 de 2015, esta deberá retirarlo del reporte de suscriptores aforados en el Sistema Único de Información (SUI) en el siguiente periodo para efectos de la facturación.
DISPOSICIONES RESPECTO A LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO.
ARTÍCULO 37. LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES. Las personas prestadoras, diferentes a las organizaciones de recicladores de oficio, a las cuales se refiere el artículo 2.3.2.5.6.3. del Decreto número 1077 de 2015, son las personas prestadoras del servicio público de aseo que prestan la actividad complementaria de aprovechamiento y no son Organizaciones de Recicladores de Oficio.
ARTÍCULO 38. LINEAMIENTOS OPERATIVOS PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO (D-ORO). Las personas prestadoras diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO) que pueden continuar prestando la actividad de aprovechamiento, de acuerdo con lo definido por el artículo 2.3.2.5.6.3. del Decreto número 1077 de 2015, deberán:
1. Cumplir con todos los aspectos definidos en las fases de regularización establecidas en el artículo 2.3.2.5.3.5. del Decreto número 1077 de 2015.
2. Cumplir con todos los aspectos y requisitos requeridos para una empresa de servicios públicos, de acuerdo con lo establecido por la Ley 142 de 1994.
3. Para efectos de su remuneración como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, deberán contar con suscriptores del servicio público de aseo en los términos definidos en los artículos 128 y 129 de la Ley 142 de 1994.
PARÁGRAFO 1o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ejercerá sus funciones de inspección, vigilancia y control para garantizar el cumplimiento del presente artículo.
PARÁGRAFO 2o. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) deberá tener en cuenta lo dispuesto en el presente artículo para la metodología tarifaria de la actividad de aprovechamiento.
ARTÍCULO 39. PRÁCTICAS NO AUTORIZADAS POR PARTE DE LAS PERSONAS PRESTADORAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS NO APROVECHABLES DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO FRENTE A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO. En razón a las acciones afirmativas aplicables a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) por su estatus de especial protección constitucional reconocido por la Corte Constitucional, las personas prestadoras de recolección y transporte de residuos no aprovechables del servicio público de aseo no deberán incurrir en ninguna de las siguientes actuaciones:
1. No podrán recolectar ni transportar, de manera directa, indirecta o a través de un tercero, los residuos sólidos ordinarios aprovechables presentados por los usuarios y/o suscriptores del servicio público de aseo.
En caso de incumplimiento de estas condiciones, las personas prestadoras de recolección y transporte de residuos no aprovechables serán objeto de inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
2. No dar cabal cumplimiento a lo establecido en la Resolución CRA 1011 de 2025, o aquella que la adicione, modifique o sustituya.
PARÁGRAFO. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) deberá regular la competencia cuando la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables también preste la actividad de aprovechamiento y compita con Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad en la misma Área de Prestación de Servicio (APS).
ARTÍCULO 40. MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO CIERTO Y SEGURO DE LOS RECICLADORES DE OFICIO POR PARTE DE LAS PERSONAS PRESTADORAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS NO APROVECHABLES. Para garantizar el acceso cierto y seguro a los residuos sólidos ordinarios aprovechables para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento, las personas prestadoras de recolección y transporte de residuos no aprovechables deberán cumplir como mínimo con las siguientes obligaciones:
1. Deberán tomar las medidas necesarias para que sus empleados y/o operarios no recuperen, recolecten, transporten ni comercialicen los residuos sólidos ordinarios aprovechables presentados en forma separada por los usuarios y/o suscriptores del servicio, los cuales tienen como destino el aprovechamiento por parte de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento.
2. Deberán mantener publicada en su página web la información de las zonas, los horarios y frecuencias de sus rutas de recolección de residuos no aprovechables, además, deberán realizar un evento de socialización de sus rutas de recolección con las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) de tal manera que estos establezcan sus rutas selectivas y realicen los recorridos con anterioridad a las mismas, de acuerdo con lo definido en su plan operativo y/o en el contrato de condiciones uniformes, respecto a la presentación de residuos sólidos ordinarios aprovechables por parte de los usuarios.
3. En caso de presentarse cambios en las rutas, horarios y/o frecuencias de recolección de residuos no aprovechables, en razón a decisiones técnico operativas de la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables, este deberá informar por escrito, con antelación de quince (15) días, sobre este cambio a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) para que se efectúe una nueva articulación de la actividad de recolección, es decir, que los cambios efectuados no afecten a los recicladores de oficio y estos puedan ajustar su operación para la recolección de los residuos sólidos ordinarios aprovechables.
4. Aquellos cambios generados por eventos de emergencia o contingencia deberán ser tratados de acuerdo con el Plan de Emergencia y Contingencia, tanto de parte de la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables como de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) prestadora de la actividad de aprovechamiento.
5. Una vez la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables haya informado el cambio a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) presentes en su área de prestación de servicio (APS), este deberá publicarlo, a más tardar 10 (diez) días antes de su implementación, en su página web.
6. En caso de tratarse de adelantos en los horarios de las rutas de recolección de residuos no aprovechables, generados por imprevistos en la operación de la actividad, en el marco del mecanismo de articulación que se haya establecido, la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables deberá informar de manera inmediata a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento, sobre dicha eventualidad.
7. La persona prestadora de recolección y transporte de residuos sólidos no aprovechables deberá reportar a la entidad territorial el cumplimiento de las rutas en las condiciones establecidas y la publicación de estas.
8. En cuanto a la entrega y presentación de los residuos sólidos ordinarios aprovechables, la persona prestadora de recolección y transporte de residuos no aprovechables y las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) deberán seguir los lineamientos establecidos por la Entidad Territorial en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), para la realización de campañas de sensibilización y cultura ciudadana respecto a la separación en la fuente y el reconocimiento del reciclador de oficio y su labor.
ARTÍCULO 41. MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO CIERTO Y SEGURO RESPECTO A LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO. De conformidad con el artículo 2.3.2.5.6.3. del Decreto número 1077 de 2015, para garantizar el acceso cierto y seguro de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento:
1. Las personas prestadoras diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO) deberán presentar ante la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), el acuerdo operativo de rutas de recolección, horarios y frecuencias, que concertaron con las Organizaciones de Recicladores de Oficio.
2. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) en uso de sus facultades, deberá regular la competencia para efectos de garantizar el acceso cierto y seguro a los residuos sólidos ordinarios aprovechables para los recicladores de oficio de acuerdo con el artículo 73 de la Ley 142 de 1994.
3. En caso de que una persona prestadora del servicio público de aseo (incluidas Organizaciones de Recicladores de Oficio) entregue una contraprestación al usuario por el acceso a los residuos sólidos ordinarios aprovechables, esta práctica podrá ser denunciada ante la Superintendencia de Industria y Comercio de acuerdo con sus competencias legales.
DISPOSICIONES RESPECTO A LAS RESPONSABILIDADES DE LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS.
ARTÍCULO 42. DEL CENSO DE RECICLADORES DE OFICIO. El censo de recicladores de oficio deberá realizarse conforme a la metodología establecida en el Anexo II de la presente resolución, el cual modifica el anexo II de la Resolución número 754 de 2014 o la que haga sus veces.
De acuerdo con el numeral 6 del artículo 2.3.2.5.6.2 del Decreto número 1077 de 2015, los municipios y distritos deberán realizar, actualizar y publicar cada año el censo de recicladores de oficio de su territorio, para lo cual deberá seguir los siguientes lineamientos:
1. Debe realizar el censo de recicladores de Oficio de acuerdo con la metodología del anexo II de la presente resolución, que establece la metodología para la elaboración y actualización del censo de recicladores de oficio del municipio o distrito.
2. Teniendo en cuenta que debe actualizar y publicar el censo cada año, deberá realizar una actualización del censo que cumpla con los lineamientos establecidos en el anexo II en un término no mayor a un (1) año a partir de la expedición de la presente resolución. Posteriormente, de manera anual debe realizar la publicación de su actualización, o antes, de acuerdo con la necesidad que establezca la Entidad Territorial, y/o de conformidad con lo establecido en el siguiente numeral.
3. De acuerdo con el artículo 2.2.9.8.11 del Decreto número 1072 de 2015, o aquel que lo modifique o sustituya, para la implementación de la Red de Protección Social para la Vida de las personas recicladoras de Oficio, este Ministerio establece que la información que deben reportar al Sistema Único de Información (SUI) los entes territoriales para efectos de la responsabilidad en el pago y el reporte de novedades deberá tener en cuenta lo siguiente:
- Cuando la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) reporte a la Entidad Territorial la novedad de: cese de la actividad por parte del reciclador de oficio de conformidad al artículo 2.2.9.8.12. del Decreto número 1072 de 2015, fallecimiento, retiro como asociado de la ORO, entre otras, la Entidad Territorial deberá reportar las novedades recibidas en el censo de recicladores de oficio en el Sistema Único de Información (SUI) especificando la fecha de retiro.
- La entidad territorial deberá realizar el reporte de novedades de manera mensual del censo de recicladores de oficio, al Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
- Para realizar el retiro de la persona del censo de recicladores de oficio, deberá aplicar lo dispuesto en el anexo II de la presente resolución, y reportar la novedad señalando la fecha de retiro.
4. El censo de recicladores de oficio del municipio será únicamente el reglamentado por la presente resolución, y se deberá incorporar al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio.
5. El censo de recicladores del municipio o distrito será adoptado mediante acto administrativo por el funcionario competente que determine la Entidad Territorial. En el acto administrativo de adopción, deberá precisarse:
(i) Las competencias de la dependencia o funcionario responsable de adoptar la metodología.
(ii) Los demás aspectos que considere necesarios de conformidad a la metodología del anexo II de la presente resolución.
PARÁGRAFO 1o. Para los Esquemas Regionales establecidos en el artículo 4o de la presente resolución, los recicladores de oficio podrán ser censados en más de un (1) municipio, con el cumplimiento de los criterios establecidos en el anexo II de la presente resolución.
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) definirá los términos para el reporte de información en el Sistema Único de Información (SUI). En todo caso, la Entidad Territorial deberá remitir las alertas que considere pertinentes a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) junto a los soportes correspondientes.
ARTÍCULO 43. DEL LISTADO DE LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. De acuerdo con el numeral 7 del artículo 2.3.2.5.6.2 del Decreto número 1077 de 2015, para efectos de elaborar el listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, los entes territoriales deberán seguir la metodología establecida en el anexo III de la presente resolución, el cual incluye la identificación de los Centros de Acopio Temporal (CAT), y las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) que operan cada una de las personas prestadoras que se encuentren en el municipio.
Para efectos de lo anterior, la Entidad Territorial deberá:
- Identificar a las personas prestadoras de conformidad con el artículo 45 de la presente resolución.
- Realizar la Visita de Caracterización que trata el artículo 47 (Anexo I de la presente resolución), la cual deberá ser soporte para todos los casos de inclusión o modificación del estado de verificación de una Organización de Recicladores de Oficio en el Listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito.
PARÁGRAFO. En caso de encontrarse alguna alerta por parte de la Entidad Territorial, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá aplicar las medidas de inspección, control y vigilancia que considere en el marco de sus competencias.
ARTÍCULO 44. DEL APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO (ORO) EN PROCESO DE REGULARIZACIÓN. De acuerdo con el numeral 2 del artículo 2.3.2.5.6.2 del Decreto número 1077 de 2015, los entes territoriales en cumplimiento de garantizar el apoyo y acompañamiento a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) en proceso de regularización, como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo, deberán tener en cuenta:
- La financiación e impulso de la transición de vehículos de tracción humana a vehículos de tracción asistida o motorizada, gestionando recursos para cofinanciar estos proyectos, en el marco de las acciones afirmativas que establezca el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Este apoyo estatal estará condicionado a la transparencia en los reportes al SUI de la organización y a la mejora demostrable en los ingresos del reciclador de oficio de base.
- El acompañamiento para el diseño del Programa para la Prestación del Servicio de la actividad de Aprovechamiento (PPSA) que debe estar alineado con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio y/o distrito.
ARTÍCULO 45. VERIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO CONFORMADAS POR RECICLADORES DE OFICIO DEL CENSO DEL MUNICIPIO POR PARTE DE LA ENTIDAD TERRITORIAL. Para efectos de la realización y actualización del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento establecido en el Anexo III de la presente resolución, la Entidad Territorial deberá verificar a todas las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento inscritas en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) en su municipio o distrito.
Para lo cual, en calidad de garante de la prestación del servicio público de aseo y con el fin de focalizar las acciones afirmativas y demás obligaciones de su Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), deberá identificar a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) teniendo en cuenta la definición del numeral 85 del artículo 2.3.2.1.1 del Decreto número 1077 de 2015.
Para efectos de lo anterior, la Entidad Territorial contrastará el listado de miembros asociados que el prestador haya reportado en el Sistema Único de Información (SUI) para el área de prestación de servicio (APS) correspondiente a su municipio o distrito, con el censo de recicladores del municipio o distrito, con el fin de verificar que cumpla con el criterio establecido en el artículo 2.3.2.5.2.4 del Decreto número 1077 de 2015 para ser Organización de Recicladores de Oficio (ORO) prestadora de la actividad de aprovechamiento.
PARÁGRAFO 1o. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá revisar el reporte del "Listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento", y los casos en los que la Entidad Territorial reporte que la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) verificada no cumple con el criterio mencionado, deberá aplicar las medidas de inspección, vigilancia y control que considere pertinentes.
PARÁGRAFO 2o. La Entidad Territorial deberá tener en cuenta los esquemas regionales de los que trata el artículo 4o de la presente resolución, y lo establecido en la metodología del anexo II al respecto.
ARTÍCULO 46. PLAZO Y REPORTE DEL CENSO DE RECICLADORES DE OFICIO Y EL LISTADO DE LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO AL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN (SUI). La Entidad Territorial tendrá un plazo máximo de un (1) año a partir de la entrada en vigor de la presente resolución, para realizar el reporte del censo de recicladores de oficio de acuerdo con lo establecido en el Anexo II de la presente resolución. A su vez deberá reportar el listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio, de acuerdo con lo establecido en la presente resolución.
El censo de recicladores de oficio y el listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, realizados de conformidad con los anexos II y III de la presente resolución, deberán ser reportados al Sistema Único de Información (SUI) de acuerdo con lo definido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) para el respectivo reporte.
PARÁGRAFO. Para efectos de la implementación del Capítulo 8 al Título 9 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072 de 2015, adicionado por el Decreto número 271 de 2026, o de aquel que lo adicione, modifique o sustituya, se tendrán en cuenta los censos municipales que las entidades territoriales tengan reportados al Sistema Único de Información (SUI) a la fecha de la entrada en vigor del Decreto número 271 de 2026, y hasta tanto la entidad territorial reporte la actualización del censo de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo. Lo anterior, será vigilado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
ARTÍCULO 47. DE LA VISITA Y CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD TERRITORIAL. La entidad territorial deberá atender los criterios y lineamientos establecidos en el Anexo I de la presente resolución para efectos de la realización de la visita de reconocimiento y caracterización del artículo 2.3.2.5.2.5. del Decreto número 1077 de 2015.
Los casos a los que se refiere el parágrafo ibidem, en los cuales la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) realizará la visita serán excepcionales. La Organización de Recicladores de Oficio (ORO) ante la negativa de la Entidad Territorial, deberá remitir dicha situación ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) solicitando la respectiva visita.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) deberá programar la visita en un término máximo de tres (3) meses desde la solicitud de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO).
PARÁGRAFO 1o. En ningún caso, la visita de reconocimiento y caracterización establecida en el artículo 2.3.2.5.2.5. del Decreto número 1077 de 2015, suple las funciones de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
PARÁGRAFO 2o. La Entidad Territorial debe tener en cuenta que para el listado de las personas prestadoras del municipio y la verificación de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) del artículo 45, la visita de la que trata el presente artículo es obligatoria para soportar la inclusión, reconocimiento o verificación de la Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) por parte del municipio o distrito.
ARTÍCULO 48. REPORTE DE LOS AVANCES DE LA DIGNIFICACIÓN DE LA LABOR DE LOS RECICLADORES DE OFICIO. Las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán definir, de acuerdo con su capacidad administrativa, técnica, operativa y financiera, el avance de la transición de vehículos de tracción humana a vehículos de tracción asistida o motorizada, y en la dotación de elementos de protección personal a sus recicladores asociados. Este avance deberá registrarse en el Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA), de acuerdo con los lineamientos del anexo IV de la presente resolución.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) definirá los términos para el reporte en el Sistema Único de Información (SUI).
DISPOSICIONES FINALES.
ARTÍCULO 49. ANEXOS. Los anexos técnicos: I. Criterios y estándares de la visita y caracterización de la entidad territorial, II. Lineamientos de la metodología para la realización y actualización del censo de recicladores de oficio del municipio o distrito, III. Metodología para la realización y actualización del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito, y IV. Lineamientos para la Formulación del Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA), hacen parte integral de la presente resolución.
ARTÍCULO 50. VIGENCIA Y DEROGATORIA. La presente resolución rige a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial, deroga integralmente la Resolución número 276 de 2016, y cualquier disposición que le sea contraria y el Anexo II modifica en su totalidad el Anexo II de la Resolución número 754 de 2014.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 14 de julio de 2026.
La Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Helga María Rivas Ardila
CRITERIOS Y ESTÁNDARES DE LA VISITA Y CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD TERRITORIAL.
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.5. del Decreto 1381 de 2024, la Entidad Territorial en la visita a la organización de recicladores de oficio (ORO), solicitada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), deberá solicitar mínimo los siguientes aspectos:
1. Consolidación y verificación de información del prestador a visitar (previo a la visita):
a. Información general de la organización disponible en el municipio y en el Sistema Único de Información (SUI)
b. Realizar la verificación que trata el artículo 45 de la presente Resolución.
c. Información de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA): Consulta en el Sistema Único de Información (SUI) la dirección reportada por el prestador
Identificación de la dirección del predio
Verificación de las actividades del certificado de uso de suelo donde se localiza la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA)
d. Programar y citar al representante legal para la visita.
2. Visita Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y/o domicilio principal (operativo) de la persona prestadora de la actividad aprovechamiento.
a. La entidad territorial deberá levantar un acta de la visita.
b. Deberá realizar la presentación e identificación del personal que realizará la visita por parte de la entidad territorial y del personal que atiende la visita por parte de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
c. La entidad territorial deberá señalar el motivo de la visita, sus facultades y la información que se recaudará en el desarrollo de la visita.
d. La persona encargada de atender la visita será el representante legal de la persona prestadora, en virtud de sus obligaciones con la persona jurídica. Sin embargo, de no poder atenderla personalmente, este podrá delegar por escrito (por correo, oficio, o demás formas que la entidad territorial considere pertinente) a un delegado. Esta información deberá consignarse en el acta junto a la documentación que la soporte.
e. La entidad territorial realizará la revisión de la infraestructura usada para la operación de aprovechamiento de conformidad a lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.12. del Decreto 1077 de 2015.
f. La entidad territorial realizará la revisión de la de báscula con su respectivo certificado de calibración según la normativa vigente.
g. La entidad territorial realizará la verificación de información sobre sistemas de prevención de incendios.
h. En caso de las personas prestadoras nuevas, que aún no tengan información reportada en el Sistema Único de Información (SUI) la Entidad territorial solicitara a la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) en medio magnético el listado de los recicladores asociados pertenecientes a la organización.
i. La entidad territorial solicitará las rutas de recolección del material que contengan mínimo la siguiente información:
- Nombre o número de la identificación de la micro ruta, si la tiene.
- Dirección del predio de inicio de la micro ruta
- Hora de inicio de la micro ruta
- Dirección del predio de finalización de micro ruta
- Hora de finalización
- Frecuencia
- Días de la frecuencia
- Vehículo
- Reciclador de Oficio u operario.
3. La entidad territorial realizará el informe de la visita (en el esquema documental definido por la entidad territorial) que contenga como mínimo lo establecido en artículo 2.3.2.5.2.12. del Decreto 1381 de 2024 y en el presente anexo técnico, el cual deberá ser enviado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
4. La entidad territorial entregará copia del acta de la visita realizada a la Organización de Recicladores de Oficio prestadora de la actividad de aprovechamiento. El representante legal o su delegado, deberá dar lectura a la misma, y dejar por escrito sus observaciones y/o inconformidades dentro de la misma acta.
LINEAMIENTOS PARA LA METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CENSO DE RECICLADORES DE OFICIO DEL MUNICIPIO O DISTRITO.
Objetivo
El censo de recicladores de oficio del municipio o distrito tiene como objeto realizar y mantener actualizada una base de datos de los recicladores de oficio del municipio o distrito, previa verificación en campo, con información demográfica, económica y social, con el fin de verificar el cumplimiento de los criterios de la definición establecida en el Decreto 1077 de 2015, y su condición de vulnerabilidad, para focalizar a las personas beneficiarias de las acciones afirmativas ordenadas por la Corte Constitucional.
La presente metodología se establecen los criterios, mecanismos y el procedimiento para la realización y actualización del Censo de recicladores de oficio del municipio o distrito.
Definiciones:
1. Reciclador de Oficio. Persona natural que goza de especial protección constitucional, que realiza de manera habitual las actividades de recuperación, recolección, transporte y clasificación de los residuos sólidos ordinarios aprovechables para su posterior reincorporación al ciclo económico productivo, y que deriva el sustento propio y familiar de esta actividad. (Decreto 1077 de 2015)
2. Verificación. Aplicación del procedimiento establecido en el presente acto administrativo para comprobar el cumplimiento de los criterios y requisitos establecidos para la inclusión, permanencia o retiro del Censo de recicladores de oficio del municipio o distrito.
3. Inclusión. Incorporación del reciclador de oficio en el Censo de recicladores de oficio del municipio o distrito.
4. No inclusión. No incorporación del reciclador de oficio en el Censo de Recicladores de Oficio del municipio o distrito.
5. Permanencia. Continuidad del reciclador de oficio en el Censo de recicladores de oficio del municipio o distrito, por mantener el cumplimiento de los criterios y requisitos establecidos en el presente acto administrativo.
6. Retiro. Exclusión del reciclador de oficio del Censo de recicladores de oficio del municipio y/o distrito, por incumplimiento de uno o más de los criterios y/o requisitos establecidos en el presente acto administrativo.
7. Actualización del Registro en el Censo de recicladores de oficio del municipio. Se entiende por actualización todo acto administrativo que genere una modificación de la información registrada en la base de datos del Censo de recicladores de oficio del municipio o distrito, ya sea por inclusión o retiro.
A. Criterios para la inclusión
La persona natural que solicite su inclusión en el Censo de recicladores de oficio del municipio o distrito, así como la persona natural identificada por la Entidad Territorial para su inclusión, deberá cumplir, como mínimo, los siguientes requisitos:
Ser mayor de edad.
Ejercer la actividad de reciclador de oficio de manera habitual.
Diligenciar el "formato de solicitud de inclusión" establecido en la presente Resolución, el cual deberá disponer la Entidad Territorial, en medio físico o mediante la herramienta tecnológica que haga sus veces.
Anexar a la solicitud copia de la cédula de ciudadanía o de cualquiera de los tres (3) comprobantes de solicitud de trámite expedidos por la Registraduría Nacional del Estado Civil. En el caso de personas extranjeras, deberán aportar los documentos que acrediten su identidad y su permanencia regular en el territorio nacional, de conformidad con la normativa migratoria vigente.
La Entidad Territorial deberá consultar el certificado denominado "antecedentes disciplinarios, penales, contractuales, fiscales y de pérdida de investidura", expedido por la Procuraduría General de la Nación, y el certificado de estado de cédula de ciudadanía expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil, en la página web de cada Entidad y deberá anexarlo a la solicitud.
La persona deberá permitir la realización del procedimiento de verificación establecido en la presente Resolución.
Nota 1. El "Formato de Solicitud de Inclusión" se anexa en formato PDF como modelo orientador para las Entidades Territoriales. Este formato podrán utilizarlo en medio físico o mediante la herramienta tecnológica que haga sus veces, siempre que se garantice el diligenciamiento de la totalidad de la información requerida.
Nota 2. Para efectos del cumplimiento del numeral 4 del presente literal, cuando la solicitud sea presentada por una persona extranjera, la Entidad Territorial deberá verificar la permanencia regular en el territorio nacional, la persona extranjera podrá presentar alguno de los documentos migratorios válidamente expedidos por la autoridad competente, tales como visa, documento del Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos (ETPV), Salvoconducto de solicitante de reconocimiento de la condición de refugiado, o cualquier otro documento que acredite su permanencia regular en el país, de conformidad con la normativa migratoria vigente.
Nota 3. Para las personas extranjeras la verificación de la autenticidad y validez de los documentos migratorios corresponde a la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, en el marco de sus competencias. Para efectos del presente censo, debe diferenciarse la identificación de la persona extranjera, que permite establecer su identidad, de la acreditación de su permanencia regular en el territorio nacional. Esta última constituye un aspecto que deberá ser verificado conforme a la normativa aplicable.
Requisitos habilitantes para la inclusión
Estos requisitos deberán cumplirse de manera obligatoria:
Que se realice el procedimiento de verificación de la persona natural que se evaluará de conformidad con el presente anexo.
Cuando se encuentre pena de prisión vigente, es necesario que la persona certifique que la misma se está cumpliendo extramural con beneficio de libertad de locomoción y con permiso específico de trabajo para ejercer la actividad de reciclador de oficio.
El solicitante que presente contraseña de la solicitud de expedición por primera vez de la cédula de ciudadanía deberá, una vez expedido el documento, allegar fotocopia del documento a la Entidad Territorial para concretar el proceso de verificación.
B. Criterios de no inclusión y de retiro
Serán causales de no inclusión y de retiro del censo de recicladores de oficio del municipio y/o distrito mínimo las siguientes:
Por solicitud expresa del reciclador de oficio, y por la solicitud que trata el artículo 2.2.9.8.13 del Decreto 1072 de 2015, adicionado por el Decreto 271 de 2026 que establece de la Red de Protección Social para la Vida.
No cumplir con los criterios contenidos en la presente resolución.
Cuando se evidencie alteración en los documentos e información aportada a la Entidad Territorial durante el proceso de verificación.
Inexactitud en los documentos e información aportada a la entidad territorial durante el proceso de verificación y que no fue corregida en el término establecido.
Que la persona natural sea dependiente laboral en otras actividades distintas a las relacionadas con la actividad de aprovechamiento, dado que su sustento propio y familiar no se deriva de la actividad de reciclador de oficio.
Cesación definitiva de la actividad como reciclador de oficio.
Denuncias, quejas o sanciones que demuestren que no cumple con los criterios para ser reconocido como reciclador de oficio.
Cancelación de la cédula de ciudadanía por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
El fallecimiento de la persona
C. Verificación para la actualización del censo de recicladores de oficio del municipio o distrito
La actualización del censo de recicladores de oficio realizada por el municipio o distrito posterior a la expedición de la presente resolución deberá cumplir con los siguientes lineamientos:
La Entidad Territorial podrá recibir solicitudes de inclusión, o identificarlos de oficio en su territorio, para efectos de su inclusión en el censo de recicladores de oficio. Teniendo en cuenta lo anterior, se indican las siguientes opciones:
1. Por solicitud de la persona:
El municipio o distrito deberá realizar una difusión masiva de la información para que los recicladores del oficio se informen sobre la realización de la actualización del censo, y puedan participar activamente del proceso para solicitar su inclusión y verificación, de acuerdo con los términos que defina la entidad territorial.
La información podrá difundirse: Sitio web del municipio o distrito y redes sociales, medios de comunicación, difusión directa con Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) del municipio o distrito (Cartas de invitación, correos electrónicos y llamadas telefónicas, entre otros), afiches y carteleras informativas en las sedes físicas de la entidad territorial.
La Entidad Territorial deberá recibir solicitudes de inclusión en el censo de recicladores de oficio de manera permanente, por lo cual deberá disponer de un canal de atención (presencial y/o virtual) con el fin de recibir las solicitudes del formato "Solicitud de inclusión en el censo de recicladores de oficio" y/o la herramienta tecnológica que haga sus veces, e informar este canal de recepción, de tal manera que las personas puedan realizar la solicitud.
2. Por identificación en campo realizada por la Entidad Territorial
La Entidad Territorial deberá identificar a los recicladores de oficio en las rutas de recolección, y deberá diligenciar el formato "Solicitud de inclusión" y/o la herramienta tecnológica que haga sus veces, con soporte fotográfico y/o audiovisual de que se encuentra realizando la labor de recuperación, recolección, transporte y clasificación de residuos sólidos ordinarios aprovechables.
En cualquiera de las formas anteriormente descritas, la Entidad Territorial debe brindar la orientación y asistencia a los recicladores de oficio que deseen realizar la solicitud de inclusión, frente a dar a conocer los requisitos para adelantar el trámite, y proporcionarle la información de la normatividad vigente de manera clara y concisa. Deberá advertir que el proceso debe surtirse con información veraz, en caso de detectarse falsedad en documentos o información inconsistente podrá acarrear sanciones y no inclusión en el censo de recicladores de oficio del municipio.
Para el caso de actualización, la Entidad Territorial debe realizar la consulta del estado actual del reciclador de oficio en el Censo de recicladores de oficio del municipio:
a) Si se encuentra incluido o en trámite de verificación debe informar al reciclador de oficio que no debe radicar nueva solicitud.
b) Si el peticionario tiene una solicitud de inclusión negada, le informa que deberá esperar dos (2) meses para volver a presentar la solicitud una vez surtido el procedimiento, sin exceder en el año un máximo de tres (3) solicitudes radicadas en la entidad territorial.
c) Si el peticionario no está registrado y no está en proceso de inclusión, le proporcionará el formato de "solicitud de inclusión" y/o la herramienta tecnológica que haga sus veces, y lo orientará frente a los requisitos para adelantar el trámite de solicitud. La solicitud debe estar debidamente firmada; en caso de no firmar deberá colocar huella.
Proceso de verificación
1. Trámite de la solicitud de inclusión en el censo de recicladores de oficio.
La solicitud debe estar debidamente firmada; en caso de no firmar deberá colocar huella. Una vez radicada la solicitud para el registro e inclusión en el censo de recicladores de oficio, la Entidad Territorial iniciará la aplicación del procedimiento de verificación, el cual consistirá en lo siguiente:
La entidad territorial o distrito recibirá la solicitud de inclusión y revisará los documentos adjuntos, con el fin de indicar al peticionario si debe subsanar alguna información, y debe otorgarle el término necesario para tal fin. El proceso de verificación no podrá continuar hasta tanto se realicen las correcciones pertinentes.
2. Asignación de la solicitud de inclusión en el censo de recicladores de oficio
Se deberá asignar al encargado de realizar la verificación, los radicados de las comunicaciones de solicitudes de inclusión para continuar con trámites de validación y verificación en campo, de conformidad a los procedimientos y procesos establecidos en la Entidad para tal fin.
3. Realizar contacto para validar información
Se debe establecer contacto telefónico con el peticionario, con el fin de confirmar la información suministrada en la solicitud. La Entidad Territorial realizará mínimo cinco (5) llamadas, en horarios y fechas diferentes cada una.
Si se logró el contacto telefónico pero el solicitante realiza cambio de la información suministrada en la solicitud en cuanto a días, horarios, barrios y localidades en los cuales realiza la actividad de aprovechamiento, la persona encargada de realizar la verificación deberá registrar la gestión realizada, anexar el soporte de las llamadas, y incluir la información modificada en el formato de inclusión que la persona previamente había diligenciado, con el fin de que sea utilizada para la verificación en campo.
Si no es posible contactar el reciclador de oficio que realizó la solicitud de inclusión, porque no contesta, contesta un tercero que no logra establecer la comunicación con la persona, o se va a correo de voz, se deberá diligenciar en el campo de observaciones del formato de verificación la gestión realizada y se anexará el registro de llamadas realizadas. Y la Entidad Territorial deberá realizar la verificación en campo con la información previa que la persona entregó, con el fin de continuar proceso de verificación en campo. Anexar registros fotográficos o audiovisuales georreferenciados (with fecha y hora) en los que se evidencie que verificó y no encontró al solicitante.
Si el peticionario informa que no está interesado en la verificación, que no conoce que es el censo de recicladores de oficio o que se dedica a otra actividad diferente al aprovechamiento de residuos, la Entidad Territorial podrá determinar la no inclusión, con la grabación de la comunicación y/o la radicación del desistimiento de la solicitud que realice la misma persona.
4. Realizar la verificación en campo
Sin previo aviso, deberá efectuar visita de campo para verificar:
- En la ruta que la persona indicó en el Formato de Solicitud de Inclusión, y deberá acompañar el recorrido con el fin de evidenciar que realiza la recuperación, recolección, transporte, y clasificación de los residuos sólidos aprovechables, en el horario y la frecuencia que indicó.
- Sólo se podrá realizar en una Estación de Clasificación y aprovechamiento (ECA) si la persona solicitante realiza labores de clasificación dentro de la ECA, y es asociado de la Organización de Recicladores de Oficio que opera la ECA.
- En el caso de que ejerza la actividad dentro de un cuarto de almacenamiento de residuos de un usuario del servicio público de aseo, la verificación podrá hacerse en este lugar evidenciando que realiza las actividades de recuperación, recolección, transporte y clasificación de los residuos sólidos ordinarios aprovechables.
Esta verificación en campo no puede realizarse en el domicilio de la persona. En ningún caso la Entidad Territorial podrá negar la verificación en campo de una persona que realiza las actividades de recuperación, recolección, transporte y clasificación en su municipio, pero su domicilio/residencia se encuentra en otro municipio.
Nota: Anexar registros fotográficos o audiovisuales georreferenciados (y con fecha y hora) en los que se evidencie que el peticionario realiza las actividades de recuperación, recolección, transporte, y clasificación de residuos sólidos ordinarios aprovechables, su medio de recolección (Costal, carro de mercado, zorro o carreta, triciclo, entre otros) y el lugar de ejercicio de las actividades (shut- Cuarto de residuos, espacio público, o Estación de Clasificación y Aprovechamiento - ECA).
5. Aplicación de la Entrevista de verificación de inclusión
El verificador o persona que la Entidad Territorial designe para realizar la verificación deberá aplicar el formato "Entrevista de verificación para la inclusión en el censo de recicladores de oficio" y /o la herramienta tecnológica que haga sus veces.
Solamente se deberá diligenciar el formato cuando se verifique en campo que la persona que solicitó la inclusión realiza las actividades de recuperación, recolección, transporte y clasificación de los residuos sólidos ordinarios aprovechables.
La persona verificadora podrá realizar las preguntas adicionales para constatar la información del formato de la entrevista que permita realizar la verificación.
Nota 1. Cuando se realice la verificación de los recicladores de oficio, se deberá tener en cuenta que hay recicladores de oficio que dedican parte de su tiempo a la representación legal y/o política de su organización, por tanto, deberán ser incluidos en el censo si se evidencia que históricamente fueron recicladores de oficio, pero hoy su actividad principal se dedica a la representación legal y/o política de su organización.
Nota 2. La información de los ingresos mensuales no determinará en sí misma la inclusión o negativa, sino, deberá ser contrastada como indica el presente anexo. En caso de verificar información no cierta, sí podrá negarse tal como se indica en ese punto.
Nota 3. El aplicativo para desarrollar la entrevista de verificación de inclusión podrá ser dispuesto por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) para el uso de las Entidades Territoriales.
6. Contraste de información posterior a la verificación
Con el fin de identificar los recicladores de oficio que se encuentran en condición de vulnerabilidad manifiesta en razón a su ingreso económico, para focalizar y fortalecer las acciones afirmativas para esta población, la Entidad Territorial deberá contrastar la información recolectada en el procedimiento con la información registrada en el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales -SISBEN-, o la herramienta que haga sus veces, y las que establezca el Gobierno Nacional y/o el Departamento Nacional de Planeación (DNP) para tal fin, así como con las bases de datos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacional (DIAN) con el fin de verificar los ingresos económicos y la actividad económica de su origen.
De tal manera que, podrá incluir en el censo de recicladores de oficio personas que no cumplen con condición de vulnerabilidad, no obstante, deberá identificarlas de acuerdo con el nivel de vulnerabilidad según los indicadores establecidos por el Departamento Nacional de Planeación- DNP.
En el caso de que la Entidad Territorial constate que los ingresos principales de la persona solicitante no provienen de las actividades relacionadas con la recuperación, recolección, transporte y clasificación de residuos sólidos aprovechables o de las actividades económicas relacionadas con el objeto social de una Organización de Recicladores de Oficio, será un criterio suficiente para denegar su inclusión en el censo de recicladores de oficio.
METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL LISTADO DE LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DEL MUNICIPIO O DISTRITO.
Objetivo
El listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito tiene por objeto que la Entidad Territorial, en su calidad de garante de la prestación del servicio público de aseo, elabore y mantenga actualizada una base de datos que consolide la información de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) y de las personas prestadoras diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO) que desarrollen la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo en el municipio o distrito, verificando la existencia de su esquema operativo, de conformidad con lo establecido en Decreto 1381 de 2024.
La presente metodología establece los criterios, mecanismos y el procedimiento para la realización y actualización del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito.
Definiciones
1. Organizaciones de Recicladores de Oficio prestadoras de la actividad de aprovechamiento. Son aquellas organizaciones constituidas en su totalidad por recicladores de oficio, que se registren ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y cuyo objeto social incluye la actividad de aprovechamiento. (Artículo 2.3.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015)
2. Personas prestadoras diferentes a las organizaciones de recicladores de oficio. Personas prestadoras, diferentes a las organizaciones de recicladores de oficio, que se encuentren desarrollando la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo, podrán continuar prestando dicha actividad únicamente en las áreas de prestación de servicio ya registradas en el RUPS. En todo caso, estas personas, diferentes a las organizaciones de recicladores de oficio que gocen de esta condición, deberán concertar con las ORO para garantizar que los recicladores tengan un acceso cierto y seguro a los residuos aprovechables. En el caso de que no haya acuerdo respecto del acceso a los residuos, a petición de cualquiera de las partes, se deberá acudir a lo establecido en el artículo 73 numeral 9 de la ley 142 de 1994 o la norma que lo modifique o sustituya.
3. Proceso de Verificación. Aplicación del procedimiento establecido en el presente anexo para identificar, verificar la existencia de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento y el cumplimiento de las condiciones requeridas para la prestación de la actividad de aprovechamiento en el municipio y/o distrito, con el fin de remitir las alertas correspondientes a la autoridad competente de inspección, vigilancia y control.
4. Estado de Verificación. Resultado del proceso de verificación realizado por la entidad territorial respecto del cumplimiento de los criterios establecidos en el presente anexo.
- No conformidad verificada. La persona prestadora de la actividad de aprovechamiento no cumple uno o más criterios establecidos en el presente anexo, de conformidad con el Decreto 1381 de 2024.
- Verificado. La persona prestadora de la actividad de aprovechamiento cumple los criterios establecidos en el presente anexo, de conformidad con el Decreto 1381 de 2024.
- Pendiente de verificación. La Entidad territorial aún no ha realizado el proceso de verificación de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
5. Retiro. Exclusión de la persona prestadora del listado de personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio y/o distrito, por incumplimiento de uno o más de los criterios y/o requisitos establecidos en el presente anexo.
6. Actualización del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del Municipio. Corresponde al acto administrativo mediante el cual la Entidad Territorial modifica la información registrada en la base de datos del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito, por inclusión, retiro o nueva verificación.
Criterios para verificación en calidad de ORO o D-ORO
Los siguientes criterios son de obligatorio cumplimiento para la verificación de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento:
Para las Organizaciones de Recicladores de oficio (ORO) prestadoras de la actividad de aprovechamiento:
La Entidad Territorial deberá contrastar el listado de asociados reportado por la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) con el censo de recicladores de oficio del municipio o distrito, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.5.2.4. del Decreto 1077 de 2015, y reportar los resultados a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), para el ejercicio de las competencias a su cargo.
El representante legal y los integrantes de la junta directiva deberán ser asociados de la organización y encontrarse incluidos, en su totalidad, en el censo de recicladores de oficio del municipio o distrito.
La dirección de domicilio principal y/o direcciones donde se desarrolle la actividad de aprovechamiento de la Organización de Recicladores de Oficio deben estar registradas en el Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio.
Ser una organización de naturaleza jurídica sin ánimo de lucro, constituida de conformidad con las formas organizativas autorizadas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
Acreditar la realización de la Asamblea convocada por la Organización de Recicladores de Oficio (ORO), con el fin de verificar la condición de los asociados con voz y voto. Para tal efecto, la Organización deberá demostrar que los recicladores asociados mantienen un vínculo activo y participan en el desarrollo de actividades relacionadas con la prestación de la actividad de aprovechamiento.
La Organización de Recicladores de Oficio debe encontrarse en estado activo en el Registro Único Empresarial y Social (RUES).
Permitir la aplicación del proceso de verificación establecido en la presente resolución y suministrar la información y documentación requerida por la Entidad Territorial.
Para las personas prestadoras diferentes a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO):
Ser una persona prestadora inscrito en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 1381 de 2024, que no estaba acogido al régimen de formalización del Decreto 596 de 2016 y que no cumple con la condición de estar conformado por recicladores de oficio.
El domicilio principal y/o direcciones donde se desarrolle la actividad de aprovechamiento deberán estar registradas en el Certificado de Existencia y Representación Legal de la Cámara de Comercio.
La persona prestadora debe encontrar en estado activo en el Registro Único Empresarial y social (RUES).
Acreditar la operación efectiva de la actividad de aprovechamiento dentro del municipio o distrito donde se encuentra registrada.
Permitir la aplicación del proceso de verificación establecido en la presente Resolución y suministrar la información y documentación requerida por la Entidad Territorial.
Causales de retiro
Constituyen causales de retiro del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito las siguientes:
La solicitud expresa del Representante Legal de la persona prestadora.
La disolución, liquidación o estado no activo de la persona prestadora ante la Cámara de Comercio, el Registro Único Empresarial y Social (RUES).
Causales de No Conformidad Verificada
Las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento incurrirán en estado de "No Conformidad Verificada" dentro del listado de personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito cuando, como resultado del proceso de verificación realizado por la Entidad Territorial, se evidencie alguna de las siguientes causales:
Incumplimiento de uno o más de los criterios establecidos en el presente anexo.
No contar con al menos una Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) ubicada en el municipio o distrito donde presta la actividad de aprovechamiento, salvo en los casos de Esquemas Regionales previstos en el artículo 4o de la presente resolución.
Presentar información o documentación inexacta, inconsistente, incompleta o que no corresponda a las condiciones verificadas por la Entidad Territorial, cuando dicha situación no sea corregida dentro del término otorgado para tal fin.
Impedir, obstruir o no permitir la aplicación del procedimiento de verificación establecido en la presente resolución.
Evidenciar inconsistencias entre la información reportada por la organización y las condiciones observadas durante las visitas de verificación o mediante los mecanismos de validación implementados por la Entidad Territorial.
Nota 1. La declaratoria de "No Conformidad Verificada" no implica el retiro automático de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento del listado municipal o distrital. No obstante, la Entidad Territorial deberá registrar el resultado de la verificación y adoptar las actuaciones previstas en la presente resolución.
Nota 2. Cuando, como resultado del proceso de verificación, se identifiquen posibles incumplimientos que puedan dar lugar al ejercicio de funciones de inspección, vigilancia y control, la Entidad Territorial deberá remitir a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) las alertas que considere pertinentes derivadas del proceso de verificación, junto con los soportes que sustenten los hallazgos identificados.
Procedimiento de verificación de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento del municipio o distrito.
El presente procedimiento tiene por objeto verificar el cumplimiento de los criterios establecidos en el anexo por parte de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento que operan en el municipio o distrito.
El presente procedimiento inicia con la solicitud de información por parte de la Entidad Territorial a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), con el fin de obtener el reporte de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento que se encuentran registrados en Sistema Único de Información (SUI) en el municipio o distrito. Posteriormente se adelantan las actividades de validación y verificación en campo y, finalmente, se determina el estado de verificación, se actualiza el listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento y se reporta el listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el Sistema Único de Información (SUI).
1. Solicitud de información a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
La Entidad Territorial deberá solicitar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD):
El reporte de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento registradas en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) que tengan inscrito el municipio o distrito como área de prestación del servicio.
El reporte de los Centros de Acopio Temporal (CAT) y de las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) registradas por cada persona prestadora.
La información adicional que resulte necesaria para adelantar el proceso de verificación.
2. Solicitud de la documentación requerida a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
La Entidad Territorial solicitará por escrito a la persona prestadora la remisión completa de la documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios establecidos en el presente anexo.
Documentación requerida para las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento:
Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio, con fecha de expedición no mayor a sesenta (60) días para la correspondiente verificación en línea.
Acta de constitución de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento registrada ante la Cámara de Comercio.
Registro Único Tributario (RUT) de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento, con fecha de actualización y expedición no mayor a noventa (90) días.
Registro Único Empresarial y Social (RUES), en el que se evidencie que está vigente la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
Información sobre las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y Centros de Acopio Temporal (CAT), cuando aplique, asociadas a la operatividad y funcionamiento de estas.
Adicionalmente, para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) debe solicitar:
Libro de asociados, de conformidad con el artículo 175 del Decreto Ley 019 de 2012 o la norma que lo modifique, sustituya o complemente, debidamente inscrito en la Cámara de Comercio, con el listado oficial de recicladores de oficio que hacen parte de la organización que describa como mínimo los siguientes datos de cada uno de los asociados: nombre, número de cédula, dirección, teléfono, y edad.
Formato Excel del listado oficial de recicladores el cual debe coincidir con los datos registrados en el libro de la Cámara de Comercio, descritos en el numeral anterior.
Indicar la fecha y hora de la Asamblea Extraordinaria con el fin de realizar el acompañamiento y verificación del procedimiento establecido en el presente anexo.
Para las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) que no cuentan con Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) en el municipio por tratarse de un Esquema Regional del que trata el artículo 4o de la presente resolución, deberán aportar a la Entidad Territorial la documentación de su esquema de prestación: Información del esquema regional registrado, Centros de Acopio Temporal si aplica, rutas de recolección en el municipio, y recicladores asociados que realizan las rutas. Se deberá aplicar el procedimiento de verificación para esquemas regionales.
Indicar en cual Estación de Clasificación y Aprovechamiento se realizará la visita de verificación, la cual deberá estar debidamente registrada en el Sistema Único de Información (SUI).
La Entidad Territorial otorgará un plazo de diez (10) días hábiles para la entrega de la documentación solicitada.
Cuando la documentación se presenta de manera incompleta, podrá otorgarse un plazo adicional de hasta treinta (30) días calendario para subsanar los requerimientos. La falta de entrega de la documentación o el incumplimiento de los requerimientos dentro de los plazos establecidos constituirá una causal para registrar el resultado de la verificación como "No Conformidad Verificada".
Cuando la persona prestadora haya reportado información para efectos del cobro de la tarifa de aprovechamiento, el desistimiento, la falta de respuesta o la no comparecencia no darán por terminado el procedimiento de verificación, el cual continuará hasta su culminación con base en la información disponible.
Aplicación del formato 'Visita de campo a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento' para la verificación.
La Entidad Territorial deberá realizar una visita de campo con el fin de verificar la información aportada por la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento, validar el cumplimiento de los criterios establecidos en el presente anexo y constatar la existencia y operación efectiva de la actividad de aprovechamiento en el municipio o distrito.
La visita de campo se adelantará por la Entidad Territorial, teniendo en cuenta los siguientes lineamientos de obligatorio cumplimiento:
i) La visita deberá realizarse en la dirección donde la persona prestadora desarrolla la operación de la actividad de aprovechamiento. Cuando esta se efectúe en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), deberá realizarse en una de las ECA registradas y certificadas en el Sistema Único de Información (SUI).
ii) La visita deberá contar con la presencia del representante legal, su suplente o un delegado debidamente autorizado. Cuando exista delegación, esta deberá constar por escrito y estar firmada por el representante legal, anexando copia del Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio.
iii) El personal designado por la Entidad Territorial llegará a la dirección de la Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) señalada por la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento y deberá aplicar el formato "Visita de campo a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento". Con excepción de los esquemas regionales del artículo 4o de la presente resolución, caso en el cual deberá aplicar el procedimiento del numeral 4 del presente anexo.
iv) Como resultado de la visita, la Entidad Territorial deberá registrar si cumple con los criterios de verificación establecidos para la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) o para la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento diferente a las Organizaciones de Recicladores de Oficio (D-ORO), según corresponda.
3. Lineamientos para la verificación de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento bajo Esquema Regional.
Para efectos de la conformación de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO):
Cuando una Organización de Recicladores de Oficio (ORO) se encuentre operando bajo el esquema regional establecido en el artículo 4o de la presente resolución, podrá suceder que, los recicladores de oficio asociados realicen la operación de las rutas de recolección en los distintos municipios registrados en este Esquema Regional.
Por tanto, al realizar el contraste del listado de asociados con el censo de recicladores del municipio, podrá resultar en un porcentaje menor al 90% lo cual deberá ser verificado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) de acuerdo con lo reportado por los demás municipios del Esquema Regional registrado.
Para efectos de la verificación de la Asamblea extraordinaria, si la Entidad Territorial que está realizando la verificación no es el domicilio principal de la ORO, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) verificará el documento generado en la verificación de la Asamblea que realizó la Entidad Territorial del municipio.
Para el numeral 1[1] y 4[2] de los Criterios para verificación en calidad de ORO o D-ORO' para las Organizaciones de Recicladores de Oficio, el Ente Territorial no podrá registrar como resultado "No Conformidad Verificada" en el estado de verificación del listado de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento.
Para efectos de la verificación del esquema operativo:
Las Entidades Territoriales deberán reconocer el esquema operativo regional que esté registrado en el Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia, y aplicar el formato "Visita a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento" en las rutas de recolección entregadas por la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento en el municipio en el cual se está realizando la verificación. Cuando se trate de una Organización de Recicladores de Oficio (ORO) cuya Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) no se encuentre ubicada en dicho municipio, la visita podrá realizarse en el Centro de Acopio Temporal (CAT).
En caso de que la Entidad Territorial no logre verificar la operación de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento mediante la aplicación del formato "Visita a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento" deberá registrar el resultado correspondiente e informar la situación a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
4. Infraestructura para la prestación de la actividad de aprovechamiento
La Entidad Territorial deberá identificar la ubicación, extensión y capacidad instalada de los Centros de Acopio Temporal (CAT), y Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) existentes en el municipio o distrito.
Para la elaboración del listado de la infraestructura se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos:
a. Cada una de las infraestructuras verificadas será identificada con un adhesivo que permita establecer que ha culminado el proceso de recolección de información. El adhesivo deberá ser personalizado con la dirección y el nombre de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento al cual está afecta la infraestructura. Cuando la infraestructura cambie de ubicación, la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento deberá volver a solicitar la verificación.
b. Toda infraestructura deberá estar asociada a una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA).
INTRODUCCIÓN.
El Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) debe contener la información sobre los aspectos operativos de la prestación del servicio público de aseo que son de interés del usuario, de conformidad con el Contrato de Condiciones Uniformes (CCU) y en articulación con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de cada municipio y/o distrito.
El presente anexo se establece los lineamientos que deberán seguir las personas prestadoras para la formulación, actualización e implementación del Programade Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA), con el fin de garantizar que la información suministrada a los usuarios sea clara, suficiente y acorde con las condiciones de prestación del servicio.
1.1. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (PPSA).
A. Información General
Donde;
Nombre de la persona prestadora: Corresponde al nombre de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
NIT. Número de identificación tributaria asignado por la DIAN a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
Dirección. Corresponde a la información del domicilio principal y/o de la oficina administrativa de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.
ID. Número de identificación asignado a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento a través del Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
Área de prestación del servicio. Corresponde al área geográfica del municipio o distrito donde la persona prestadora desarrolla la actividad de aprovechamiento. Cuando el prestador cuente con varias áreas de prestación, deberá diligenciar un Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA) para cada una de ellas.
Categoría municipal. Corresponde a la categoría del municipio o distrito del área de prestación del servicio, de conformidad con lo establecido en la Ley 617 de 2000, o aquella que la modifique, adicione o sustituya.
B. Aspectos operativos de la actividad de aprovechamiento. En esta sección la persona prestadora debe describir el esquema operativo de la prestación de la actividad de aprovechamiento. La información reportada deberá ser consistente con lo registrada en el Sistema Único de Información (SUI):
B.1. Recolección. La persona prestadora deberá diligenciar la siguiente tabla con la información correspondiente a las rutas de recolección de residuos sólidos ordinarios aprovechables:
Donde,
- Macrorruta. Corresponde a la división geográfica del área de prestación del servicio, por lo que se debe indicar el nombre de cada una de las macrorrutas presentes en el área de prestación.
- Departamento. Indique el nombre del departamento donde se encuentra la macrorruta.
- Municipio. Indique el nombre del municipio donde se encuentra la macrorruta.
- Localidad, comunas o similares. Indique el nombre de las localidades, comunas o similares que atiende por cada macrorruta.
- Barrio. Indique el nombre del barrio o barrios que atiende cada macrorruta.
- Frecuencia. Indique el número de veces en un periodo definido que se presta la actividad en cada macrorruta.
- Hora inicio. Indique la hora de inicio de la primera macrorruta.
- Hora final. Indique la hora de terminación de la última macrorruta.
- Número de recicladores en la ruta. Indique el número de recicladores de oficio que realizan la recolección en cada macrorruta.
Número de usuarios atendidos:* Indique el número de usuarios atendidos en la macrorruta. Sin perjuicio de que este aspecto pueda ser adoptado antes de la fase cinco (5) del proceso de regularización, su exigibilidad se hará efectiva únicamente cuando la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) se encuentre en dicha fase.
B.2. Transporte. La persona prestadora deberá diligenciar la siguiente tabla con la información correspondiente al transporte de los residuos sólidos ordinarios aprovechables:
Donde,
- Macrorruta. Corresponde a la división geográfica del área de prestación del servicio. Se deberá indicar el nombre de cada una de las macrorrutas que conforman el área de prestación.
- Localidad, comunas o similares. Indique el nombre de las localidades, comunas o similares atendida por cada macrorruta.
- Barrio. Indique el nombre del barrio o barrios que atiende cada macrorruta.
- Número de vehículos de tracción humana. Indique la cantidad de vehículos que se desplazan únicamente mediante la fuerza física de la persona (ej. carretas o zorras empujadas o haladas manualmente).
- Número de vehículos de tracción asistida. Indique la cantidad de vehículos cuyo movimiento combina la fuerza humana con un sistema mecánico o eléctrico de apoyo (ej. bicicletas, triciclos o carretillas con pedaleo asistido o motor auxiliar de baja potencia).
- Número de vehículos de motorizados. Indique la cantidad de vehículos que se desplazan exclusivamente mediante un motor de combustión interna o eléctrico, sin requerir esfuerzo humano directo para su tracción (ej. motocicletas, motocarros, camionetas o camiones).
- Lugar de Llegada. Marque con una X el sitio al cual se transportan los residuos ordinarios aprovechables recolectados en cada macrorruta, según corresponda: Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), Centro de Acopio Temporal (CAT) o Punto de Transbordo.
B.2.1 Tipo de vehículos para el transporte. La persona prestadora deberá diligenciar la siguiente tabla con la información correspondiente a la cantidad, tipo y capacidad de los vehículos utilizados para el transporte de residuos sólidos ordinarios aprovechables en el marco de la prestación de la actividad de aprovechamiento.
Donde,
- Número de vehículos Propiedad de la persona prestadora. Indique la cantidad de vehículos de propiedad de la persona prestadora utilizados para la prestación de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo.
- Número de vehículos arrendados de la persona prestadora. Indique la cantidad de vehículos arrendados y administrados por la persona prestadora utilizados para la prestación de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo.
- Número de vehículos Propiedad del reciclador asociado. Indique la cantidad de vehículos de propiedad de los recicladores asociados utilizados para la prestación de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo.
B.3. Supervisión y control de la operación. La persona prestadora deberá diligenciar la siguiente tabla con la información correspondiente a los mecanismos de supervisión y control operativo utilizados para el seguimiento a la prestación de la actividad de aprovechamiento:
B.3.1. Supervisión y control operativo
Donde,
- Tipo de sistema de supervisión y control operativo. Indique el mecanismo utilizado para realizar el seguimiento y control operativo de la prestación de la actividad de aprovechamiento. Ejemplo: Supervisión Manual, aplicación tecnológica, GPS u otros mecanismos implementados por la persona prestadora
- Funcionamiento. Describa brevemente el funcionamiento de los sistemas de supervisión y control de la operación, indicando la forma en la que se utiliza, el número de supervisores asignados a dicha labor y la periodicidad con la que se realiza el seguimiento para cada una de las etapas de la integralidad en la prestación del servicio de aprovechamiento.
B.4. Transbordo. La persona prestadora deberá diligenciarla siguiente tabla con la información correspondiente a los puntos de transbordo incorporados en su esquema operativo para la prestación de la actividad de aprovechamiento:
Donde,
- Dirección del punto de transbordo. indique la dirección o la ubicación donde se realiza el transbordo de los residuos sólidos ordinarios aprovechables.
- Días de uso. Indique los días de la semana en los que se utiliza el punto de transbordo.
- Macrorruta. Indique la macrorruta a la cual corresponde el punto de transbordo.
- Horario. Indique la franja horaria en la que se hace uso del punto de transbordo.
B.5. Centros de acopio temporal (CAT). La persona prestadora deberá diligenciar la siguiente tabla con la información correspondiente a los centros de acopio temporal (CAT) que hacen parte de su esquema operativo para la prestación de la actividad de aprovechamiento:
Donde,
- Dirección. Indique la dirección o nomenclatura (calle, carrera, etc) donde se ubica el centro de acopio temporal.
- Tamaño total. Indique el área total del Centro de Acopio Temporal (CAT) expresado en metros cuadrados
- Capacidad de almacenamiento. Indique la capacidad máxima de almacenamiento del Centro de Acopio Temporal (CAT) metros cúbicos.
- Numero Serial de la báscula. Indique el número serial de la báscula registrada en el SUI.
B.6. Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA). La persona prestadora deberá diligenciar la siguiente tabla con la información correspondiente a las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) que hacen parte de su esquema operativo para la prestación de la actividad de aprovechamiento:
Donde,
- Dirección. Indique la dirección o nomenclatura (calle, carrera, etc.) donde se ubica la Estación de Clasificación y Aprovechamiento.
- NUECA. Indique el numero único de Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) asignado en el Sistema único de información (SUI)
- Área total(m²). Indique el área total en metros cuadrados de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
- Capacidad de almacenamiento (m³). Indique la capacidad máxima de almacenamiento en metros cúbicos de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
- Regional y áreas de prestación atendidas. Indique si la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) es regional o no, y en caso afirmativo indique las áreas de prestación atendidas por dicha Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
Nota. La dirección registrada parala Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) deberá corresponder a la reportada en el Sistema Único de Información (SUI). Cuando la persona prestadora modifique la ubicación de la ECA, deberá actualizar dicha información en el SUI e Inactiva el registro correspondiente a la dirección anterior, de conformidad con los procedimientos establecidos por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
C. Objetivos y Metas
En esta sección, la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento deberá definir los objetivos y las metas orientados al mejoramiento de la prestación de la actividad de aprovechamiento, así mismo describir la situación deseada o las condiciones óptimas de la prestación de la actividad que espera alcanzar en los diferentes aspectos en los que identifique problemas, inconvenientes, vulnerabilidad, y/o en aquellos en los que sea conveniente implementar mejoras en la prestación del servicio público de aseo. Los objetivos deben estar orientados a la cobertura, calidad, continuidad y eficiencia de las actividades del servicio.
Como base para la formulación de los objetivos, la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento debe tener en cuenta:
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
El Plan de Gestión y Resultados (PGR)
Los Programas de Gestión acordados con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
El régimen de regularización
Otra información que considere pertinente para el desarrollo de sus objetivos.
Adicionalmente, la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento debe tener en cuenta su capacidad en términos de recursos y tiempos, lo que implica que debe plantear objetivos alcanzables, que guarden consistencia con lo establecido en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y en la normativa vigente.
Los objetivos y metas la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento se plasmarán siguiendo:
La persona prestadora de la actividad de aprovechamiento debe reflejar de una manera específica y cuantitativa los logros (metas) que corresponden a los objetivos antes planteados y la forma en que medirá el cumplimiento a través de indicadores.
el indicador debe medir el logro de la meta en distintos momentos, sirviendo para señalar la evolución y tomar acciones preventivas y correctivas. Este debe expresarse en términos de cantidad, tiempo y lugar, contando con una fuente fiable de información y una línea base.
El logro de un objetivo puede estar reflejado en varias metas; de igual manera, una meta puede tener uno o más indicadores de acuerdo con el criterio de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento al hacer su formulación. En consecuencia, cada meta debe contar por lo menos con un indicador para medirla.
Seguimiento de las metas.
El seguimiento se realizará de forma sistemática con el fin de identificar los avances y las dificultades en la implementación de los objetivos y metas del programa y definir las acciones correctivas a que haya lugar. Como resultado del seguimiento se elaborarán informes anuales sobre el estado de avance en el cumplimiento de las metas previstas, para lo cual se partirá de lo establecido en el "Modelo de seguimiento del programa" al que se refiere la siguiente tabla.
Control interno
De conformidad con el artículo 46 de la Ley 142 de 1994, el área encargada de adelantar las actividades de control interno en cada Organización de Recicladores de Oficio (ORO) y en las demás personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberá verificar la formulación o actualización del Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA), y realizar seguimiento a su implementación de acuerdo con los lineamientos establecidos en el anexo IV de la presente resolución, respectivamente.
Para el efecto, dicha área deberá presentar anualmente, al representante legal, o quien haga sus veces, de la Organización de Recicladores de Oficio (ORO) o de las demás personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, un informe que contenga los resultados del seguimiento al programa, con el fin de implementar las acciones correctivas necesarias.
Concepto del cumplimiento del Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA).
Cuando aplique, la auditoría externa de gestión y resultados de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento diferentes a las organizaciones de recicladores de oficio (D-ORO), deberán emitir un concepto anual sobre el estado de cumplimiento de las metas y objetivos del Programa de Prestación del Servicio de la Actividad de Aprovechamiento (PPSA). Este concepto se elaborará a partir del informe de control interno mencionado en el punto anterior, y deberá incluirse en el informe de auditoría de gestión y resultados que reportan a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
NOTAS AL FINAL:
1. Declarada exequible la expresión … (numeral 15.4 "en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas") Sentencia de la Corte Constitucional C-741 de 2003.
2. Fallo de la Sala de Consulta y del Servicio Civil del Consejo de Estado, radicación número 11001-03-06-000-2019-00092-00(C), consejero ponente Álvaro Namén Vargas, del 29 de octubre de 2019.
3. Modificado por el Decreto número 1381 de 2024.
