CONCEPTO 20260300094211 DE 2026

(junio 17)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

-CRA-

Señores

XXXXXX

Asunto: Radicado CRA 2026-321-006420-2 de 8 de mayo de 2026.

Respetado señor XXXXXX:

Recibimos la comunicación del asunto, a través de la cual presenta una solicitud de información respecto del detalle de la información del costo de Recolección y Transporte dispuesto en el proyecto de resolución “Derecho de Petición. Solicitud de información detallada sobre el Costo de Recolección y Transporte (CRT) del proyecto de Resolución "Por la cual se subroga el Título 2, Parte 3, Libro 5 de la Resolución CRA 943 de 2021, relacionado con la metodología tarifaria a la que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan municipios y/o distritos de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, y se dictan otras disposiciones”.

Previo a ello, es preciso señalar que conforme con el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los conceptos emitidos constituyen orientaciones y puntos de vista de carácter general, no tienen carácter obligatorio ni vinculante, y no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de situaciones particulares. Adicionalmente, la presente respuesta se emite sin perjuicio de lo que sobre el particular consideren otras entidades en el marco de sus competencias.

Frente a su solicitud, sea lo primero indicar que en efecto ASEO DEL NORTE S.A.S. E.S.P. NO hizo parte de la muestra de prestadores encuestados, y en ese sentido, después de la validación realizada por esta Comisión de Regulación le informamos que no se requiere del diligenciamiento y la remisión de información particular como lo solicita en su comunicación.

Así mismo, respecto de la información específica solicitada, damos respuesta a continuación:

1. Inversiones y vidas útiles:

• Inversiones en vehículos:

- Valor del chasis adoptado en el modelo ($557.805.383), indicando la fuente (cotización, encuesta, ficha técnica), el proveedor o proveedores consultados, la fecha de cotización y el método de indexación a pesos de diciembre de 2024.

El valor del chasis adoptado en el modelo corresponde a información obtenida a partir de las cotizaciones de mercado realizadas por la Comisión para la construcción del modelo de costos de la actividad. La información relacionada con estas cotizaciones para la estimación del costo del chasis se encuentra contenida en el Estudio de Recolección y Transporte, específicamente en el Anexo 15. Resultados de cotizaciones del mercado 2021-2024^[1].

Ahora bien, respecto la actualización a pesos de diciembre de 2024, se utilizó la tasa representativa de mercado dado que “Tecnología, maquinaria y vehículos” en su mayoría corresponde a bienes importados adquiridos en dólares.

No obstante, es importante precisar que el valor definitivo se encuentra actualmente en proceso de actualización por parte de la Comisión, particularmente a lo asociado con la tasa de cambio utilizada para su indexación.

- Valor de la caja/trailer adoptado ($255.022.028), con los mismos soportes.

El valor de la caja adoptada en el modelo corresponde a información obtenida a partir de las cotizaciones de mercado realizadas por la Comisión para la construcción del modelo de costos de la actividad. La información relacionada con estas cotizaciones para la estimación del costo de la caja se encuentra contenida en el Estudio de Recolección y Transporte, específicamente en el Anexo 15. Resultados de cotizaciones del mercado 2021-2024^[2].

Ahora bien, respecto la actualización a pesos de diciembre de 2024, se utilizó la tasa representativa de mercado dado que “Tecnología, maquinaria y vehículos” en su mayoría corresponde a bienes importados adquiridos en dólares. No obstante, es importante precisar que el valor definitivo se encuentra actualmente en proceso de actualización por parte de la Comisión, particularmente a lo asociado con la tasa de cambio utilizada para su indexación.

- Valor de la motocicleta ($8.873.137), con los mismos soportes.

El valor de la motocicleta corresponde a información obtenida a partir de las cotizaciones de mercado realizadas por la Comisión para la construcción del modelo de costos de la actividad. La información relacionada con estas cotizaciones para la estimación del costo de la motocicleta se encuentra contenida en el Estudio de Recolección y Transporte, específicamente en el Anexo 15. Resultados de cotizaciones del mercado 2021-2024^[3].

• Vidas útiles:

- Vida útil del chasis: 120 meses (10 años) y 96,76 meses para zona costera. Indicar la fuente y justificación técnica, considerando que la Resolución CRA 720 de 2015 reconocía 6 años (30.000 horas de operación certificadas por fabricantes).

La vida útil adoptada para el chasis y caja compactadora fue definida con base en las cotizaciones^[4] de mercado realizadas a diferentes proveedores para la construcción del modelo de costos. En dichas cotizaciones se evidenció que la vida útil utilizada para este tipo de activos corresponde, a 10 años para el chasis y 5 años para la caja compactadora, valores que reflejan las condiciones observadas en el mercado nacional e internacional para este tipo de vehículos.

Por su parte, la vida útil reconocida para las zonas costeras se determinó mediante la aplicación del factor de salinidad desarrollado a partir de la información reportada por las personas prestadoras en las encuestas realizadas por la Comisión.

Como se señala en el Documento de Trabajo^[5], dicho factor se construyó tomando como referencia la metodología establecida en la Resolución CRA 351 de 2005^[6], mediante la comparación de la vida útil promedio de los vehículos (chasis y cajas compactadoras) en ciudades costeras frente a la vida útil promedio observada para el total de la muestra analizada.

De acuerdo con la información reportada por las empresas, las ciudades costeras presentan una reducción promedio del 26,41% en la vida útil del Chasis y 21,59% de la caja compactadora.

- Vida útil de la caja/trailer: 60 meses (5 años) y 51,11 meses para zona costera. Indicar la fuente y justificación, considerando que la vida útil real es de 15.000 horas (aprox. 3 años bajo operación de dos turnos diarios).

La información solicitada fue atendida en la respuesta inmediatamente anterior.

- Vida útil de la motocicleta: 96 meses. Indicar la fuente.

La vida útil adoptada para motocicletas fue definida con base en las cotizaciones de mercado realizadas a diferentes proveedores para la construcción del modelo de costos.

- Porcentaje de vehículos de respaldo (10 %): indicar la fuente y justificación del parámetro regulatorio adoptado.

El porcentaje de vehículos de respaldo adoptado en el modelo corresponde a un parámetro que fue tomado de la metodología tarifaria establecida en la Resolución CRA 720 de 2015. Por lo tanto, para la presente propuesta regulatoria se mantuvo el parámetro definido en dicha metodología.

2. Base de operaciones:

- Número de observaciones consideradas por segmento y procedimiento de cálculo del valor promedio adoptado.

El número de observaciones consideradas para cada segmento corresponde a la muestra consolidada y validada de personas prestadoras que participaron en las encuestas realizadas por la Comisión. Para la variable asociada a base de operaciones, y como se detalla en la Tabla 3. Representación de la muestra, encuestas CRA^[7] del Estudio se contó con información correspondiente a 140 observaciones para el segmento GEA (35%), 155 observaciones para el Segmento 3 (39%), 13 observaciones para el Segmento 4 (3%) y 93 observaciones para el Segmento 5 (23%), para un total de 401 observaciones.

3. Horas extra y jornada laboral:

- Dado que la Ley 2101 de 2021 reduce la jornada máxima a 42 horas semanales (7 horas diarias) con efecto pleno a partir de julio de 2026 y la Ley 2466 de 2025 modifica los recargos por trabajo dominical y festivo, aclarar si el modelo incorpora simultáneamente los efectos económicos de ambas normas, detallando la metodología empleada.

La propuesta regulatoria contempla la incorporación de los cambios normativos asociados a la jornada máxima legal de trabajo y a los recargos por trabajo dominical y festivo, considerando los efectos económicos que dichas disposiciones generan sobre los costos laborales de la actividad.

Para la estimación de estos costos, la Comisión tomó como base la normatividad laboral vigente y efectuó los ajustes correspondientes sobre los parámetros de personal utilizados en el modelo. En particular, se evaluaron los impactos derivados de la reducción gradual de la jornada laboral prevista en la Ley 2101 de 2021, así como las modificaciones introducidas por la Ley 2466 de 2025 en materia de recargos por trabajo dominical y festivo.

No obstante, es importante precisar que la metodología, los parámetros y los resultados asociados a dichos ajustes se encuentran actualmente en revisión por parte de la Comisión, en atención a las observaciones y comentarios recibidos durante el proceso de participación ciudadana, por lo que los valores definitivos serán establecidos en la propuesta regulatoria que finalmente adopte la Entidad.

4. Tratamiento estadístico y resultados por empresa:

- Criterios de depuración de datos atípicos aplicados.

La totalidad de la información reportada por las personas prestadoras participantes fue consolidada en una única base de datos. Posteriormente, esta base fue sometida a procesos de validación, verificación de calidad y depuración estadística, con el fin de identificar registros atípicos o inconsistentes que pudieran afectar la representatividad de los resultados.

Para este proceso se emplearon herramientas de análisis estadístico como Stata y Power Query, utilizando criterios de depuración basados en el método de boxplot y, según la naturaleza de la variable analizada, medidas de dispersión como la desviación estándar. Adicionalmente, se verificó la consistencia, completitud y coherencia de los datos reportados frente a las variables objeto de evaluación.

Una vez surtido el proceso de depuración, se efectuaron los análisis por segmento considerando las variables operativas, técnicas y económicas asociadas a la actividad de recolección y transporte. Así mismo, para aquellos casos en los que fue necesario estimar relaciones entre variables, se aplicaron modelos econométricos mediante regresiones por Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO), utilizando la información previamente validada y depurada.

- Tipo de promedio utilizado (simple, ponderado, geométrico) y variable de ponderación empleada.

Respecto a la ponderación de la información reportada, es preciso señalar que en el proceso de análisis y modelación no se asignaron ponderaciones individuales a las personas prestadoras. La metodología se fundamentó en la consolidación y depuración de la información reportada por el conjunto de prestadores que conformaron la muestra de análisis, de manera que cada registro que cumplió los criterios de calidad y consistencia establecidos fue incorporado en las estimaciones correspondientes.

Por otro lado, es importante precisar que, de conformidad con las observaciones y comentarios recibidos en el marco del proceso de participación ciudadana, algunos valores se encuentran actualmente en revisión y ajuste por parte de la Comisión, por lo que los valores definitivos serán establecidos en la propuesta regulatoria que finalmente adopte la Entidad.

- Número total de observaciones consideradas en cada cálculo, por segmento (Mercado, GEA, Seg 3, Seg 4, Seg 5).

La información relacionada con el número de observaciones consideradas para los diferentes análisis realizados en el marco del Estudio de Recolección y Transporte se encuentra desarrollada en la sección 5.1.3 “Encuesta realizada por la CRA”^[8], particularmente en la Tabla 3. “Representación de la muestra, encuestas CRA 2022”, en la cual se presenta el nivel de participación y representatividad de la información recopilada por segmento.

De igual manera, las Infografías 2 y 3 del estudio presentan el análisis detallado de los resultados obtenidos a partir de la información reportada por las personas prestadoras, incluyendo las distintas variables analizadas en la construcción de los parámetros técnicos, operativos y económicos del modelo.

- Pruebas de significancia estadística y análisis de sensibilidad realizados.

Respecto a las pruebas de significancia estadística y análisis de sensibilidad realizados para la estimación del costo de recolección y transporte de residuos sólidos no aprovechables, se informa que estos fueron desarrollados y documentados en el Documento de Trabajo del Nuevo Marco Tarifario del Servicio Público de Aseo, publicado para participación ciudadana.

En particular, el Título 7.3 “Costo de Recolección y Transporte de Residuos No Aprovechables”^[9] describe la metodología empleada para la construcción de las curvas de costos y la estimación de las funciones de remuneración. Allí se señala que las curvas fueron obtenidas a partir de modelos de ingeniería y posteriormente ajustadas mediante regresiones determinísticas lineales, considerando como variables explicativas las cantidades de residuos recolectadas y las distancias recorridas.

De acuerdo con el documento, las regresiones fueron estimadas mediante el método de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO), obteniéndose coeficientes de determinación (R²) cercanos a uno, resultado consistente con el carácter de- terminístico de la modelación. Asimismo, se indica que la construcción de los componentes de costo controló la variabilidad asociada a las principales variables del modelo, particularmente las distancias y cantidades, y que los ejercicios se realizaron para diferentes escenarios operativos, incluyendo variaciones en las toneladas recolectadas, las distancias de transporte y el uso de estaciones de transferencia, lo que permitió desarrollar las correspondientes curvas de costos eficientes.

En consecuencia, las pruebas y análisis asociados a la estimación de las funciones de costo pueden ser consultados en el referido Documento de Trabajo, específicamente en la sección 7.3 y sus subsecciones relacionadas con la construcción del modelo, la modelación de estaciones de transferencia y la estimación de las curvas de costos.

- Tipo de regresión aplicada (lineal, logarítmica, u otra) para la estimación de costos variables y tiempos de transporte, incluyendo coeficientes de determinación (R²) y pruebas t de los coeficientes estimados.

Para la estimación de los costos variables y de los tiempos de transporte se emplearon modelos de regresión lineal mediante el método de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO), en los cuales se analizaron las relaciones entre las variables dependientes y las variables explicativas definidas para cada ejercicio de estimación.

En el caso de los costos variables, se realizaron regresiones donde la variable dependiente correspondió al costo de combustible y/o mantenimiento por tonelada, mientras que la variable explicativa correspondió a la distancia recorrida al sitio de disposición final. Para los tiempos de transporte, se estimaron modelos lineales que permitieron identificar componentes constantes y variables asociados a las distancias recorridas.

Los resultados obtenidos, incluidos los coeficientes estimados, coeficientes de determinación (R2), pruebas de significancia estadística y demás indicadores de ajuste de cada modelo, se encuentran desarrollados en los apartados correspondientes del Estudio de Recolección y Transporte y del Documento de Trabajo que soportan la propuesta regulatoria.

Finalmente, reiteramos que en los documentos publicados y socializados para la propuesta se describen los criterios de tratamiento de la información, los criterios de elección de las fuentes de los parámetros que definen la modelación de la actividad objeto de su solicitud y siempre en observancia de las disposiciones normativas relacionadas con el manejo de la información privada de los participantes en el ejercicio conjunto entre el regulador y las empresas prestadoras del servicio público de aseo. De igual forma, en la propuesta definitiva del nuevo marco tarifario se ampliarán aún más estos conceptos con base en estas solicitudes que se han remitido a esta Comisión de Regulación.

De otra parte, resulta pertinente señalar que el proceso de participación ciudadana del proyecto de resolución “Por la cual se subroga el Título 2, Parte 3, Libro 5 de la Resolución CRA 943 de 2021, relacionado con la metodología tarifaria a la que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan municipios y/o distritos de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, y se dictan otras disposiciones” culminó de manera satisfactoria el pasado 25 de noviembre de 2025.

En atención al carácter democrático y participativo de dicho proceso, es importante advertir que la información suministrada debe analizarse con la debida cautela, en tanto los insumos técnicos y los resultados asociados a estos pudieron ser objeto de ajustes orientados a la incorporación de los comentarios, propuestas y necesidades identificadas durante el desarrollo de la participación ciudadana.

Cordialmente,

JULIO CESAR GARCÍA LOPEZ

Subdirector de Regulación (E)

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Ver página 101 del Estudio de Recolección y Transporte.

2. Ver página 101 del Estudio de Recolección y Transporte.

3. Ver página 101 del Estudio de Recolección y Transporte.

4. Ver página 101 del Estudio de Recolección y Transporte.

5. Ver página 132 del Documento de trabajo.

6. Ver pág. 70 de la Revista Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico No11, abril de 2007. https://www.cra.gov.co/revista- ndeg-11

7. Ver página 9 del Estudio de Recolección y Transporte.

8. Ver página 9 del Estudio de Recolección y Transporte.

9. Ver página 102 del Documento de trabajo.