CONCEPTO 272521 DE 2018

(diciembre 04)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

-CRA-

Bogotá, D.C.

Señores

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Asunto: Radicado CRA 2018-321-010287-2 de 25 de octubre de 2018.

Respetado señor:

Hemos recibido el oficio del asunto, mediante el cual plantea una serie de inquietudes, a las cuales daremos respuesta, no sin antes manifestarle que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los conceptos emitidos por esta entidad, son orientaciones que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de situaciones particulares, la respuesta es general y no tiene carácter obligatorio ni vinculante.

"1. Para definir el segmento al que pertenezco debo solicitar a Planeación que me indiquen si son Rurales o Urbanos? Si ellos me dicen que El (sic) centro poblado es de carácter urbano se tiene en cuenta como Urbano o Rural?”

Al respecto se debe indicar, que de conformidad con la Ley 388 de 1997, es obligación del ente territorial definir la clasificación del territorio en suelo urbano⁽¹⁾, rural y de expansión urbana en su Plan de Ordenamiento Territorial - POT, Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT o Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT.

En consecuencia, el Área de Prestación del Servicio - APS que determina el ámbito de aplicación y la segmentación de la Resolución CRA 825 de 2017, debe definirse teniendo en cuenta la clasificación del territorio realizada por el ente territorial.

“2. La Estrella SA ESP con Nit 900.332.363-8 presta el servicio de Acueducto y Alcantarillado en el Municipio de la Estrella, en el 2016 que es el año base contaba con Nueve plantas independientes, actualmente cuenta con Ocho Plantas independientes. La calidad y continuidad de las ocho plantas no es la misma, el estudio tarifario debe ser uno solo para todos los suscriptores, uno por cada planta o uno para las plantas que tienen mejor calidad y continuidad y uno para una o dos que no tienen la misma calidad de agua y no tienen micromedicion?"

“4. Podemos aplicar una metodología de esquemas diferenciales solo para una o dos plantas que no tienen los mismos niveles de Calidad (sic) y continuidad o se podría realizar el estudio tarifario solo para las seis plantas que no tienen tantas dificultades en calidad y continuidad”.

Sobre este particular, el artículo 5 de la Resolución CRA 825 de 2017 dispone que las personas prestadoras deberán definir un APS por municipio y/o distrito. Lo anterior, también aplica para los casos de personas prestadoras que atiendan más de un municipio y/o distrito, independiente de si lo hace mediante un sistema interconectado o no.

Una vez definida el APS, la persona prestadora deberá determinar las metas anuales para alcanzar los estándares de prestación del servicio y calcular los costos económicos de referencia por cada servicio público y para cada APS que atienda, dependiendo del segmento al que pertenezca.

De lo anterior se desprende que, si un prestador provee los servicios de acueducto y/o alcantarillado en el área urbana y rural de un mismo municipio o distrito, con un mismo sistema o con sistemas independientes, esta corresponderá a un sola APS y, por lo tanto, los costos económicos de referencia deberán ser los mismos para el área urbana y rural de esa APS, utilizando la información reflejada en el año base.

Adicionalmente, se debe tener en cuenta que según lo dispuesto en el Capítulo 1 del Título 7, Parte 3, Libro 2, del Decreto 1077 de 2015, los esquemas diferenciales definidos en dicho decreto corresponden a prestadores que atienden únicamente en el área rural.

“3. EPM tiene proyectado prestar el servicio en sectores donde nosotros lo prestamos actualmente, es necesario proyectar inversión sabiendo que viene otro prestador? Tener la meta de Micromedicion del 100% en estas zonas podría ser una inversión innecesaria para los suscriptores que luego tendrían que cambiar por EPM debemos tener igualmente las mismas metas del estudio tarifario”

En primer lugar, la metodología tarifaria contenida en la Resolución CRA 825 de 2017 comprende: i) la determinación de las metas para alcanzar los estándares de prestación del servicio; y ii) la estimación de los costos económicos de referencia, a saber: Costo Medio de Administración-CMA, Costo Medio de Operación-CMO, Costo Medio de Inversión-CMI y Costo Medio Generado por Tasas Ambientales-CMT.

En segundo lugar, es importante resaltar que en la tarifa se deben excluir todos aquellos costos que no tengan relación directa con la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado o gastos que correspondan a actividades con ingreso asociado, tales como, suministro de medidores, acometidas, conexiones y reconexiones.

En este orden de ideas, los costos económicos de referencia en aplicación de la Resolución CRA 825 de 2017, deben ser estimados con los costos eficientes de la prestación de estos servicios, incluyendo las inversiones encaminadas a mejorar calidad, cobertura, continuidad y las necesarias para la reposición y rehabilitación de los sistemas, las cuales no pueden destinarse al suministro de medidores.

Finalmente, se informa que el parágrafo 3 del artículo 7 de la Resolución CRA 825 de 2017 señala que "La persona prestadora que inicie la prestación de servicios en una APS en la que prestaba servicios otro prestador del primer o del segundo segmento, utilizando la misma infraestructura, deberá realizar un nuevo estudio de costos, aplicando la metodología tarifaria que corresponda, que deberá ser aprobado por la entidad tarifaria local. No obstante, el prestador podrá continuar aplicando los mismos costos económicos de referencia, aprobados por la entidad tarifaria local anterior, tal decisión deberá ser convalidada por su entidad tarifaria local. (...)”.

Cordial saludo,

GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES

Director Ejecutivo

<NOTA DE PIE DE PÁGINA>

1. De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 388 de 1997, el suelo urbano podrá incluir los centros poblados de los corregimientos.