CONCEPTO 20250300132591 DE 2025

(noviembre 19)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

-CRA-

Bogotá, D.C.,

Señor

XXXXXXX

Asunto: Radicado CRA 2025-321-012122-2 del 03 de octubre de 2025.

Respetado señor XXXXXXX

Recibimos las comunicaciones del asunto, por medio de las cuales presenta las siguientes consultas:

(...) En calidad de usuario, me permito manifestar mi preocupación y solicito aclaración respecto al reciente incremento en la tarifa del servicio público de aseo en un 17.67%, aplicado en el municipio de Cimitarra Santander por la empresa prestadora Aguas de cimitarra sas esp, con el nit 901.315.376-5, el cual, según la normatividad vigente, debe ser previamente socializado y publicado para conocimiento de los usuarios. (...) y eleva una serie de preguntas relacionadas con el servicio público de aseo.

Previo a dar respuesta es preciso señalar que conforme con el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo^[1], los conceptos emitidos constituyen orientaciones y puntos de vista de carácter general, no tienen carácter obligatorio ni vinculante, y no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de situaciones particulares. Adicionalmente, la presente respuesta se emite sin perjuicio de lo que sobre el particular consideren otras entidades en el marco de sus competencias.

De la misma forma, es preciso aclarar que las funciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA asignadas en la Ley 142 de 1994^[2], se enmarcan en la regulación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Razón por la cual la respuesta se enfoca en la información relacionada con el Servicio Público de Aseo.

Es preciso mencionar que, en materia tarifaria, se tiene que conforme con lo dispuesto en el numeral 73.11 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994, esta Comisión de Regulación tiene a su cargo la función de “establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos " de acueducto, alcantarillado y aseo. Así mismo, la precitada Ley dispone:

“ARTÍCULO 126. VIGENCIA DE LAS FÓRMULAS DE TARIFAS. Las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco años, salvo que antes haya acuerdo entre la empresa de servicios públicos y la comisión para modificarlas o prorrogarlas por un período igual. Excepcionalmente podrán modificarse, de oficio o a petición de parte, antes del plazo indicado cuando sea evidente que se cometieron graves errores en su cálculo, que lesionan injustamente los intereses de los usuarios o de la empresa; o que ha habido razones de caso fortuito o fuerza mayor que comprometen en forma grave la capacidad financiera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones tarifarias previstas.

Vencido el período de vigencia de las fórmulas tarifarias, continuarán rigiendo mientras la comisión no fije las nuevas."

Así mismo, en cumplimiento de las funciones asignadas a la Comisión de Regulación, se expidieron las Resoluciones CRA 720 de 2015^[3] y CRA 853 de 2018^[4], compiladas en la Resolución CRA 943 de 2021^[5], depurada y actualizada en la Resolución CRA 999 de 2024^[6] cuya aplicación depende del número de suscriptores atendidos por las personas prestadoras en cada municipio y/o distrito, siendo el primero de ellos aplicable a grandes prestadores y el segundo a pequeños prestadores.

Dichas metodologías tarifarias son de obligatorio cumplimiento por parte de las personas prestadoras que se encuentran dentro de su ámbito de aplicación, quienes al fijar sus tarifas deben someterse a la regulación de esta Comisión tal y como lo dispone el numeral 88.1 del artículo 88 de la Ley 142 de 1994: “Las empresas deberán ceñirse a las fórmulas que defina periódicamente la respectiva comisión para fijar sus tarifas, salvo en los casos excepcionales que se enumeran adelante (...)”.

Lo anterior, en razón a que los marcos tarifarios descritos adoptaron el régimen de libertad regulada definido por el numeral 14.10 del artículo 14 de la Ley 142 de 19942 como el "Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de regulación respectiva fijará los criterios y la metodología con arreglo a los cuales las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios máximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor”.

En los términos señalados, procedemos a dar respuesta a su consulta, en el siguiente sentido:

1. Se indique la legalidad y justificación del incremento aplicado.

En primer lugar, sea lo primero advertir que la CRA no tiene competencia para ejercer control de legalidad y justificación del incremento realizado. El control de legalidad lo ejerce el juez competente en el marco del control judicial, por otra parte, la inspección, control y vigilancia del prestador es realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos a quien se evidencia en su comunicación que también fue enviada la petición, razón por la cual no se realizó el traslado por competencia de la misma. Por lo tanto, la justificación del incremento realizado deberá ser resuelto por la persona prestadora del servicio de aseo a quien se dio traslado de su petición.

Ahora bien, desde una perspectiva general y sin entrar en consideración del caso en particular, en relación con el conjunto de criterios técnicos, normativos y metodológicos que se consideran para el cálculo de la tarifa final aplicada al suscriptor, es importante precisar que en relación con la prestación y cobro del servicio público de aseo, que comprende la recolección municipal de residuos principalmente sólidos y las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos así como el corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; el lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento, el fundamento normativo se encuentra previsto en la Ley 142 de 1994, en el Decreto 1077 de 2015^[7], Decreto 1381 de 2024^[8], Decreto 670 de 2025^[9] del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y en la Resolución CRA 720 de 2015^[10] hoy compilada esta última en la Resolución CRA 943 de 2021^[11] y depurada y actualizada en la Resolución CRA 999 de 2024^[12] o aquellas que las modifiqué, derogue o sustituya.

Ahora bien, frente al conjunto de criterios técnicos y metodológicos para el cálculo de la tarifa del servicio público de aseo; de conformidad con lo establecido en el numeral 21 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994^{¡Error! Marcador no definido.}, es función de la Comisión señalar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de la empresa con el usuario.

De forma que el régimen tarifario aplicable a los servicios públicos, de conformidad con el numeral 86.4 del artículo 86 ibídem, está compuesto por, entre otros, las reglas relativas a procedimientos, metodologías, fórmulas, estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y, en general, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas.

Y en virtud de lo señalado en el artículo 87 ibídem, el régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.

Así mismo, de conformidad con el numeral 87.8 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994¡^{Error! Marcador no definido}. “(_) Toda tarifa tendrá un carácter integral en el sentido que supondrá una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas características definirán las comisiones reguladoras (...)";

En consecuencia, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, al desarrollar la metodología tarifaria contenida la Resolución 720 de 2015^{¡Error! Marcador no definido.}, considera solo los costos eficientes asociados con la prestación del servicio incorporados en esta, los cuales han sido conformados bajo un modelo parametrizado de ingeniería que involucra el conjunto de criterios de orden técnico necesarios a observar para la determinación de los costos, los elementos, equipos, mano de obra e inversión de capital, etc., en los que puedan incurrir los prestadores al realizar las actividades del servicio público de aseo. Adicionalmente, para todos los costos se establecieron los siguientes parámetros:

i) Los costos financieros por inversión son reconocidos a una tasa WACC y,

ii) Sobre los costos operativos anuales se reconoce una tasa de rentabilidad de capital de trabajo.

Dichos criterios se encuentran detallados en el documento de trabajo disponible para su consulta y estudio en el siguiente link: https://normas.cra.gov.co/gestor/docs/original/documents/DOCUMENTO_DE_TRABAJO_Y_DE_PARTICIPACION_720.pdf, base de la resolución ibídem.

Aquí y con ocasión a su consulta es importante precisar que en el marco de la resolución CRA 720 de 2015, compilada en la Resolución CRA 943 de 2021; se fijan para cada costo las expresiones matemáticas de la fórmulas, el conjunto de criterios y/o parámetros (valores y/o constantes), parámetros econométricos, que son establecidos para la estimación de los costos y las tarifas del Servicio Público de Aseo, de forma que para el cálculo se hace uso y aplicación del conjunto de exigencias reglamentarias para efectos tarifarios, a manera de ejemplo existen criterios de orden técnico para las distintas actividades y sus costos; como son entre otros: el REPORTE EN LÍNEA DEL PESAJE DE RESIDUOS que tarta el ARTÍCULO 5.3.2.3.10. REPORTE EN LÍNEA DEL PESAJE DE RESIDUOS de la RES CRA 943 de 2021. Así mismo, la Resolución CRA 720 de 2015 señala que las fórmulas para el cálculo de los costos asociados a las actividades que componen el servicio público de aseo, se agrupan en: Costo Fijo Total -CFT (valor que es asumido por todos los suscriptores y por ende dividido entre todos ellos), Costo Fijo Variable de Residuos No Aprovechables -CVNA (valor que viene afectado por la cantidad de toneladas de residuos sólidos no aprovechables gestionadas) y Costo Variable de Residuos Aprovechables -CVA (valor que viene afectado por la cantidad de residuos efectivamente aprovechados).

Así, el CFT contempla el Costo por Comercialización (CCS), Costo de Limpieza Urbana (CLUS)^[13], y Costo de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (CBLS), el CVNA incluye el Costo de Recolección y Transporte (CRT), Costo de Disposición Final (CDF) y Costo de Tratamiento de Lixiviados (CTL), y finalmente el CVA se compone únicamente del Valor Base de remuneración del Aprovechamiento (VBA).

Por otro lado es importante mencionar que el régimen y la metodología tarifaria aplicable a las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan municipios y/o distritos con más de 5.000 suscriptores en el área urbana se encuentra el Costo de Limpieza Urbana por Suscriptor (CLUS), que permite remunerar al prestador del servicio público de aseo, la ejecución de las actividades de corte de césped en las vías y áreas públicas, poda de árboles en las vías y áreas públicas, lavado de áreas públicas, limpieza de playas costeras o ribereñas en las áreas urbanas e instalación y mantenimiento de cestas en vías y áreas públicas, que debe ser asumido de forma homogénea entre todos los suscriptores del área de prestación del servicio APS.

En consecuencia, las personas prestadoras del servicio público de aseo determinan los costos de las actividades del servicio público de aseo en atención a sus particularidades y aplicando las fórmulas tarifarias establecidas por la CRA y, las tarifas son fijadas autónomamente por las Juntas Directivas de los prestadores o por quien haga sus veces, o por el alcalde del municipio, cuando el servicio sea prestado directamente por la Administración Municipal, quienes obran como entidad tarifaria local.

En todo caso, la facturación del servicio público de aseo está a cargo del prestador de la actividad de recolección y transporte de residuos no aprovechables.

En tal sentido; debemos señalar es que los marcos tarifarios compilados en la Resolución CRA 943 de 2021^[14], vinculan el régimen de libertad regulada a las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, bajo el cual, las tarifas serán fijadas autónomamente por las juntas directivas de las empresas que presten estos servicios o por quien haga sus veces, o por el alcalde del municipio cuando los servicios sean prestados directamente por la administración municipal, quienes obran como entidad tarifaria local^[15]. Por consiguiente, esta Comisión de Regulación no determina las tarifas a cobrar por parte de los prestadores de los servicios públicos indicados.

Por otro lado, las variaciones (incrementos o disminuciones) en las tarifas de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, pueden obedecer a diferentes circunstancias entre ellas, la variación incrementos por índices de precios, conforme lo señalado en el artículo 125 de la Ley 1422 de 1994: "Durante el período de vigencia de cada fórmula, las empresas podrán actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los índices de precios que las fórmulas contienen. Las nuevas tarifas se aplicarán a partir del día quince del mes que corresponda, cada vez que se acumule una variación de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los índices de precios que considera la fórmula. (...)".

Para el caso del servicio público de aseo, el índice varía por actividad, de conformidad con las disposiciones contenidas en las Resoluciones CRA 720 de 2015 y CRA 853 de 2018, compiladas en la resolución 943 de 2021.

Para el caso que nos ocupa, resulta pertinente precisar que el artículo 5.3.2.1.3. de la Resolución CRA 943 de 2021, establece que “(...) La metodología tarifaria que se adopta mediante el presente título es de precio techo. Esta técnica regulatoria permite que el regulador defina un precio sobre el cual las personas prestadoras deben maximizar sus beneficios, asumiendo las correspondientes responsabilidades en la gestión de los costos. (...)”

Así las cosas, si una persona prestadora toma una decisión operativa o económica que le permita superar los parámetros de eficiencia establecidos en la metodología tarifaria, tal ganancia en eficiencia y en costos es apropiada por la persona prestadora. Por el contrario, cuando una persona prestadora no cumple con los parámetros establecidos en el precio techo, debe asumir los efectos y costos de tal ineficiencia, y trasladar al usuario vía tarifa, como máximo, el precio techo definido por la metodología tarifaria.

Cada vez que se produzca este reajuste de tarifas, los prestadores están obligados a informar los nuevos valores a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD y a esta Comisión de Regulación, además, deben publicarlas por una sola vez en un periódico que circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulación nacional.

Es importante mencionar que una persona prestadora, dentro de su autonomía y atendiendo el criterio de suficiencia financiera establecido en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994, puede no realizar las actualizaciones por acumulación del índice de precios en el mes en el que se cause, por lo que se podría acumular el incremento para ser aplicado con posterioridad, ya dependerá de la persona prestadora el posible impacto a la tarifa de los usuarios.

Aquí y con ocasión a la naturaleza de su consulta y las cuatro (4) preguntas que formula, es pertinente informarle, que aunado a lo anterior; que la Ley 142 de 1994 establece en sus arts. 152 a 159 el procedimiento por medio del cual los usuarios pueden presentar sus peticiones, quejas o recursos ante las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios.

Finalmente, le reiteramos que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios es la autoridad encargada de ejercer en el marco de sus funciones, la inspección, vigilancia y control de las personas prestadoras de los servicios públicos y de efectuar control tarifario, por lo que frente a la pregunta una vez analizada se observa remisión directa a esa entidad y en consecuencia se procedió a dar traslado a Aguas de cimitarra SAS ESP para los fines correspondientes.

2. Se informe si la empresa prestadora cumplió con el proceso de socialización y CRA publicación exigido por la normatividad.

Respecto del proceso de información y publicación exigido por la normatividad, el ARTÍCULO 1.8.6.4. de la resolución 943 de 2021, estableció en materia de la publicación lo siguiente (...) INFORMACIÓN PERIÓDICA A LOS USUARIOS. En los meses de enero y julio de cada año, las personas prestadoras del servicio deben informar a sus usuarios, utilizando medios escritos de amplia circulación local o en las facturas de cobro de los servicios, las tarifas mensuales que se aplican para el semestre en curso respecto de los servicios de acueducto y alcantarillado. Para estos efectos, la persona prestadora podrá aproximar las tarifas a dos decimales. (Resolución CRA 151 de 2001, art. 5.1.1.4). (...); así mismo estableció en el ARTÍCULO 5.3.4.4. la obligación (...) INFORMACIÓN PERIÓDICA A LOS USUARIOS. En los meses de enero y julio de cada año, la entidad tarifaria local debe informar a sus usuarios, utilizando medios escritos de amplia circulación local o en las facturas de cobro de los servicios, los costos unitarios antes de aplicar el parámetro de medición que se utilizarán para el semestre respectivo; así mismo, informará los niveles de subsidios y contribución solidaria vigente. Para estos efectos, la persona prestadora podrá aproximar los costos unitarios a dos decimales. (Resolución CRA 151 de 2001, art. 5.1.2.4) (modificado por Resolución CRA 403 de 2006, art. 3) (.)

ARTÍCULO 5.3.4.5. INFORMACIÓN A LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y A LA COMISIÓN. <Artículo derogado, por el criterio de decaimiento, por el artículo 6 de la Resolución 999 de 2024>.

En tal sentido una vez consultado el sistema de gestión documental ORFEO de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, se evidencia que la empresa AGUAS DE CIMITARRA SAS ESP bajo el radicado CRA 2025-321011674-2 de fecha 26 de septiembre de 2025, presentó ante esta comisión información referente a (...) AGUAS DE CIMITARRA SAS ESP INFORMA ACTUALIZACION TARIFARIA PARA EL SERVICIO PUBLICOS DE ASEO A todos nuestros usuarios informamos que las tarifas por los servicios de Aseo serán actualizadas con el IPC acumulado conforme al artículo 125 de la Ley 142. Este ajuste corresponde a los acumulados del índice de precios al consumidor (IPC) desde enero 2023 hasta febrero del 2025 con un acumulado del 18.34%, según las cifras certificadas por el DANE. Tarifa de No Aforados Mensual Cuadro)...Los factores de subsidios y contribuciones son las aprobadas mediante Acuerdo municipal N. 029 del 27 de diciembre de 2022". (...)

Aquí y con ocasión al alcance de su consulta y la responsabilidad compartida pero diferenciada que le asiste, resulta pertinente precisar que, en razón a las funciones y facultades de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, establecidas principalmente en los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994, esta pregunta fue trasladada a Aguas de Cimitarra S.A.S. E.S.P.^[16], y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD^[17] tal como se le informó al peticionario^[18].

3. Se precise si el ajuste tarifario se encuentra debidamente aprobado por la y vigilado por la SSPD

Resulta pertinente precisar que, en razón a las funciones y facultades de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, establecidas principalmente en los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994, esta pregunta, y dado que el peticionario remite directamente a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, esta entidad dio traslado a la empresa prestadora del servicio público de aseo Aguas de cimitarra SAS ESP, para que dichas entidades, en uso de sus facultades legales, atiendan su requerimiento, tal como se le informó mediante el Radicado CRA 202502114501 del 15 de octubre de 2025.

4. En caso de incumplimiento, se adopten las medidas de control y sanción a que haya lugar, garantizando la protección de los usuarios.

Frente a esta pregunta; igualmente resulta pertinente precisar que en razón a las funciones y facultades de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, establecidas principalmente en los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994, esta pregunta, y dado que el peticionario remite directamente a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, esta entidad dio traslado a la empresa prestadora del servicio público de aseo Aguas de cimitarra SAS ESP, y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD para que dichas

Entidades, en uso de sus facultades legales, atiendan su requerimiento, tal como se le informó mediante el Radicado CRA 20250200114501 del 16 de octubre de 2025.

Finalmente, en caso de requerir información adicional y/o asesoría en materia tarifaria, le invitamos a comunicarse al teléfono en Bogotá (601) 487 38 20 o a la línea gratuita nacional 01 8000 517 565 y uno de nuestros asesores atenderá sus inquietudes.

Cordial saludo,

JAMES A. COPETE RIOS

Subdirector de Regulación

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Sustituido por el artículo 1o de la Ley 1755 de 2015

2. "Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones"

3. "Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”.

4. "Por la cual se establece el régimen tarifario y metodología tarifaria aplicable a las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios hasta 5.000 suscriptores y se dictan otras disposición”.

5. "Por la cual se compila la regulación general de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y se derogan unas disposiciones”.

6. “Por la cual se realiza la depuración y actualización de la Resolución CRA 943 de 2021 “Por la cual se compila la regulación general de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y se derogan unas disposiciones.”

7. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.

8. Por el cual se modifica el Capítulo 5, del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector de Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015 y se dictan otras disposiciones.

9. "Por el cual se adiciona el Capítulo 8 del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2, del Decreto 1077 de 2015, se reglamenta el artículo 227 de la Ley 2294 de 2023 referente al Programa Basura Cero, y por el cual se efectúan adiciones a los artículos 2.2.2.3.2.3 y 2.2.2.3.7.1 del Capítulo 3, Título 2, Parte 2, Libro 2 del Decreto 1076 de 2015 y se dictan otras disposiciones".

10. “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”.

11. Por la cual se compila la regulación general de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y se derogan unas disposiciones

12. “Por la cual se realiza la depuración y actualización de la Resolución CRA 943 de 2021 “Por la cual se compila la regulación general de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y se derogan unas disposiciones."

13. El Costo de Limpieza Urbana corresponde a la suma de los costos mensuales de las actividades de posa de árboles, corte de césped, lavado de áreas públicas, limpieza de playas, e instalación y mantenimiento de cestas.

14. Por la cual se compila la regulación general de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y se derogan unas disposiciones”.

15. El artículo 1.2.1. de la Resolución CRA 943 de 2021 define entidad tarifaria local como: "(...) la persona natural o jurídica que tiene la facultad de definir las tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo, a cobrar en un municipio para su mercado de usuarios.”

16. Radicado CRA 20250200114321 del 26 de octubre de 2025

17. Radicado CRA 20250200114311 del 16 de octubre de 2025

18. Radicado CRA 202502114501 del 16 de octubre de 2025