CONCEPTO 19961 DE 2014

(julio 02)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

-CRA-

Bogotá, D.C.

Señores

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Asunto: Radicados CRA 2014-321-002496-2 del 9 de junio de 2014 y 2014-321-002555-2 del 11 de junio de 2004.

Respetado doctor:

Recibimos los documentos mencionados en el asunto, mediante los cuales solicita “concepto en la manera que se debe proceder para realizar esta aplicación de indexar por I.P.C., así mismo anexamos copia del decreto 036 de abril 04 de 2013 en cinco folios”.

En primer lugar, es preciso aclarar que el porcentaje acumulado del índice de Precios al Consumidor -IPC, se aplica solamente para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, mientras que para el servicio público de aseo se emplea, de acuerdo con el componente a actualizar, el correspondiente índice establecido en el artículo 21 de la Resolución CRA 351 de 2005. Lo anterior, dado que se observan en el decreto anexo tarifas para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley 142 de 1994, las personas prestadoras de los servicios públicos pueden actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios cada vez que se acumule una variación de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los índices de precios previsto por las metodologías vigentes para realizar la actualización.

En concordancia con lo anterior, el artículo 46 de la Resolución CRA 287 de 2004 dispuso que para la aplicación de los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se deberá tener en cuenta el siguiente lineamiento:

.. Una vez estimados los costos de prestación del servicio del año base, serán indexados con el IPC hasta el momento de su aplicación. De este momento en adelante, podrán ser indexados de conformidad con lo previsto en el artículo 125 de la Ley 142 de 1994”,

Por otra parte, para aquellos prestadores cuyo estudio de costos y tarifas haya sido aprobado por la entidad tarifaria local con posterioridad al 3 de marzo de 2011, esta Comisión de Regulación expidió la metodología de actualización de tarifas para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias, a través de la Resolución CRA 543 de 2011⁽¹⁾, la cual debe ser aplicada con total observancia y sujeción por parte de los prestadores de estos servicios, salvo las excepciones previstas en la Ley.

Así, de manera ilustrativa, el cálculo del Factor para la Actualización de los Costos de Referencia está dado por la siguiente fórmula:

Donde:

IPC_t: índice de Precios al Consumidor reportado por el DANE en el mes y año final (mes y año de la actualización).

IPCt-periodo: índice de Precios al Consumidor en el mes y año inicial (mes y año base), correspondiente al último mes en el cual se realizó la actualización por concepto de IPC o aquel que el prestador seleccione como mes base para la actualización, el cual no podrá se anterior al momento en el que se aplicó la última indexación.

De esta manera y de acuerdo con lo anteriormente expuesto, la actualización de las tarifas en los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, obedecen a una variación del índice que considera la correspondiente fórmula tarifaria, cuando el comportamiento del mismo refleje un acumulado de, por lo menos, un tres por ciento (3%) y en consecuencia, en la actualidad, no corresponderá a un incremento porcentual anual.

Así las cosas, la persona prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, podrá actualizar los costos de referencia si desde el año base o la última actualización de los mismos, se acumula el correspondiente porcentaje que cita la regulación. En su caso en particular, se realizará la actualización de la estructura tarifaria, si y solo si, desde la última actualización (año 2013) se acumuló el respectivo porcentaje.

Ahora bien, para el servicio público de aseo, es necesario indicar que la metodología tarifaria para este servicio se encuentra establecida en las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005 y se emplea, de acuerdo con el componente a actualizar, el correspondiente índice establecido en la Resolución CRA 351 de 2005.

En este sentido, el artículo 20 de la mencionada Resolución CRA 351 de 2005, establece el ajuste de actualización al costo resultante de la metodología tarifaria de cada componente, mientras el artículo 21 determina los correspondientes índices:

Fuente: Resolución CRA 351 de 2005

Así mismo, se debe tener en cuenta el parágrafo del artículo 21 de la Resolución ibídem, el cual establece que el periodo de estimación de los índices establecidos para la actualización será mensual. Su aplicación para cada uno de los componentes se sujetará a lo establecido por el mencionado artículo 125 de la Ley 142 de 1994. En otras palabras, se actualizará cada costo de referencia cada vez que su correspondiente índice acumule por lo menos un tres por ciento (3%).

De igual modo, para la actualización de los costos de referencia para el servicio público de aseo, se debe tener en cuenta lo establecido en la Circular CRA 002 de 2007 y el artículo 22 de la Resolución CRA 351 de 2005, en relación con la aplicación de los factores de productividad para cada componente. En este sentido, resulta conveniente poner de presente las siguientes consideraciones al momento de la actualización de los costos:

- De acuerdo con la Circular CRA 002 de 2007, debe entenderse que el primer ajuste esperado por productividad se causó durante el año 2007, y su aplicación se realizará a partir de enero de 2008.

- En este sentido, deberá considerar la actualización de cada uno de los costos de los componentes del servicio, periodo por periodo a precios del mes de enero de 2008 para, a partir de este valor, aplicar el primer ajuste esperado por productividad, según los valores dispuestos por componente.

- Posteriormente, ajustar el valor actualizado en el mes de enero de 2008 a precios de enero de 2009 para, a partir de este valor, aplicar el segundo ajuste esperado por productividad, haciendo repetitivo este procedimiento, hasta el enero del año base de cálculo de estudio de costos con estricta aplicación de los factores x1, x2, x3 y x4 y finalmente ajustar al mes de aplicación del estudio tarifario con los respectivos índices de actualización.

- El factor de productividad x5 se aplica hasta el año 2010.

- A pesar de que los ajustes por actualización de precios y por mejoras en la productividad, afectan directamente el costo de referencia, estos se pueden aplicar de manera independiente. Así, mientras que el efecto que tiene el factor de productividad sobre el costo tiene una vigencia anual, los ajustes por concepto de actualización de precios se podrán realizar tantas veces como sea necesario, de acuerdo con lo dispuesto en la ley y el artículo 22 de la Resolución 351 de 2005:

Fuente: Resolución CRA 351 de 2005:

Por otro lado, dado que para el componente Comercialización por Factura Cobrada al Suscriptor (CCS), el índice a tener en cuenta para realizar su correspondiente actualización es el IPC, solo podrá aplicar este índice de actualización en este costo de referencia; y no para todo los costos que componen la tarifa del servicio público de aseo, recordando que la tarifa total del servicio es la suma de las tarifas de los componentes del servicio antes de contribuciones y subsidios.

Finalmente, para el servicio en mención, también se podrán actualizar los costos de referencia de acuerdo con el porcentaje de incremento que se haya acumulado en el determinado índice desde la última actualización.

En caso de requerir información adicional y/o asesoría en materia tarifaria, le sugerimos comunicarse con la Subdirección de Regulación de la CRA al teléfono en Bogotá (1) 487 38 20 o a la línea gratuita nacional: 01 8000 517 565 y uno de nuestros asesores le atenderá sus inquietudes.

Sin otro particular, reciba un atento saludo.

JULIO CESAR AGUILERA WILCHES

Director Ejecutivo

<NOTA DE PIE DE PÁGINA>

1. Resolución CRA 543 de 2011. "Por la cual se establece la metodología para la actualización de tarifas de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, sus actividades complementarias y las actividades que realizan los prestadores de los mismos en los términos de la Ley 142 de 1994".