CONCEPTO 202603000096121 DE 2026

(junio 26)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

-CRA-

Señor

XXXXXX

Asunto: Radicado CRA 2026-321-007010-2 del 20 de mayo de 2026.

Respetado señor XXXXXX,

Acusamos recibo de la comunicación del asunto mediante la cual solicita información sobre el desarrollo de los proyectos normativos derivado de la expedición del Decreto 670 de 2025 -Basura Cero.

Antes de dar respuesta, es preciso señalar que conforme con el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo^[1], los conceptos emitidos por las entidades públicas, con ocasión a peticiones elevadas, constituyen orientaciones y puntos de vista de carácter general, no tienen carácter obligatorio ni vinculante, y no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de situaciones particulares. Adicionalmente, la presente respuesta se emite sin perjuicio de lo que sobre el particular consideren otras entidades en el ámbito de sus competencias.

Teniendo en cuenta las obligaciones que generó el Decreto del asunto, solicito me indiquen en qué estado se encuentra el desarrollo de los proyectos normativos de:

1. Actualización de marcos tarifarios del servicio público de aseo (Objetivo 4, estrategia d): Incluir en la actualización de los marcos tarifarios del servicio público de aseo el reconocimiento de los costos y beneficios de la actividad de tratamiento de residuos bajo diferentes tecnologías, contemplando entre otros aspectos:

El descuento de los ingresos derivados de la comercialización de los materiales y subproductos. Propender por un equilibrio entre la sostenibilidad financiera de los proyectos y el impacto en la tarifa percibida por los usuarios del servicio.

Aplicar lo anterior también para la actualización de la metodología tarifaria de la actividad de aprovechamiento, teniendo en cuenta los criterios diferenciales establecidos en el Decreto 1381 de 2024.

Establecer un esquema de incentivos para promover la separación en la fuente de residuos, de conformidad con lo señalado en el artículo 88 de la Ley 1753 de 2015.

La Comisión informa que el proceso de participación ciudadana del proyecto de resolución relacionado con la actualización de la metodología tarifaria aplicable a prestadores del servicio público de aseo en municipios y/o distritos con más de 5.000 suscriptores culminó el pasado 25 de noviembre de 2025.

Actualmente, esta Comisión de Regulación se encuentra adelantando el análisis técnico, jurídico y económico de las observaciones, sugerencias y reparos recibidos durante dicho proceso, con el fin de consolidar el documento final que sustentará la expedición del nuevo marco tarifario.

En este contexto, se han venido evaluando aspectos relacionados con el reconocimiento de los costos y beneficios asociados a la actividad de tratamiento bajo diferentes tecnologías, incluyendo el descuento de ingresos derivados de la comercialización de materiales y subproductos, buscando mantener un equilibrio entre la sostenibilidad financiera de los proyectos y el posible impacto tarifario para los suscriptores. Asimismo, se han considerado elementos asociados a la actividad de aprovechamiento, teniendo en cuenta los criterios diferenciales establecidos en el Decreto 1381 de 2024^[2], así como señales regulatorias orientadas a promover la separación en la fuente y la gestión diferenciada de residuos.

2. Diseño de instrumentos normativos y regulatorios para cambio cultural (Objetivo 2, estrategia a): En articulación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, participar en el diseño de instrumentos normativos y regulatorios que incentiven cambios de comportamiento en la ciudadanía en relación con:

- El consumo consciente y responsable.

- La cultura de separación en la fuente.

- La gestión diferenciada de las corrientes de residuos ordinarios y especiales.

- La entrega de residuos aprovechables a los recicladores de oficio y sus organizaciones.

La Comisión de Regulación, en articulación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, participa en espacios técnicos e institucionales orientados al diseño y actualización de instrumentos normativos y regulatorios que promuevan cambios de comportamiento ciudadano frente a la gestión integral de residuos sólidos.

En este marco, la CRA viene realizando aportes técnicos en el proceso de actualización de la Resolución 754 de 2014^[3] y del Decreto 1077 de 2015^[4], así como participando en las 5 mesas técnicas derivadas del Comité Interinstitucional Basura Cero que han tenido lugar en 2026. Estos espacios abordan temas relacionados con el consumo responsable, la separación en la fuente, la gestión diferenciada de residuos y el fortalecimiento de la entrega de residuos aprovechables a recicladores de oficio y sus organizaciones, reconociendo la importancia de estos componentes para avanzar hacia esquemas de economía circular y reducción de residuos.

Adicionalmente, el pasado 14 y 15 de mayo, se participó en la consolidación del pacto territorial Basura Cero^[5] en el departamento de Santander, en articulación con las entidades participes, entre ellas el SENA, Alcaldía de Charalá, recicladores de oficio y comunidad, con el propósito de mejorar la planta de tratamiento de residuos orgánicos del municipio y la gestión de residuos desde la fuente.

Así mismo, el nuevo marco tarifario busca establecer un modelo de remuneración promueva la regularización de las Organizaciones de Recicladores de Oficio (ORO) como prestadores formales de la actividad de aprovechamiento del servicio público aseo y dar directrices para consolidar el trabajo de los recicladores reconociendo las condiciones diferenciales bajo las cuales prestan esta actividad, garantizando su protección constitucional y la dignificación de la labor.

De la misma forma, se refuerzan los lineamientos para que los usuarios separen en la fuente correctamente, a través del incentivo a la separación en la fuente, con este mecanismo, el usuario podrá solicitar descuentos en su tarifa de la actividad de aprovechamiento si entrega correctamente sus residuos sólidos ordinarios aprovechables a las organizaciones de recicladores de oficio. De la misma manera, la regulación contempla el reconocimiento de costos eficientes para la operación de las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), el transporte selectivo de residuos sólidos ordinarios aprovechables, la recuperación, la realización de campañas educativas y promueve el uso de mecanismos de monitoreo digital y reportes en el Sistema Único de Información (SUI) para garantizar la transparencia en los pesajes y la cantidad de material reportado.

3. Desarrollo de incentivos para reconocer la actividad de aprovechamiento (Objetivo 2, estrategia c): En coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y con el apoyo técnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, participar en el desarrollo de incentivos tendientes a:

- Reconocer los beneficios derivados de la actividad de aprovechamiento prestada por las organizaciones de recicladores de oficio.

- Promover la entrega de residuos aprovechables por parte de los usuarios a dichas organizaciones.

La propuesta de nuevo marco tarifario incorpora señales afirmativas para avanzar en la dignificación de la labor de las personas recicladoras de oficio, así como en la superación de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad, a la par que se fortalece el aprovechamiento de residuos en el país, mediante la remuneración del esquema operativo de las Organizaciones de Recicladores de Oficio, a partir del reconocimiento de los costos propios de su operación, tales como el uso de vehículos de tracción humana, así como la destinación de recursos a un fondo con destinación específica para su transición por vehículos motorizados o asistidos, la realización de campañas educativas orientadas a instaurar la cultura de separación en la fuente de los residuos y el otorgamiento de incentivos cuando se cumple con esta obligación.

Asimismo, se incorporan señales para promover la trazabilidad de las toneladas que son pagadas por los usuarios y el avance en las fases de progresividad para la regularización, promoviendo la justicia tarifaria. De igual manera, se avanza en garantizar el pago de la labor de cada uno de los recicladores de oficio, mediante la incorporación de un esquema especial de protección social que les permite acceder al aseguramiento de riesgos laborales y a un ahorro para la vejez, a la vez que permanecen en el régimen subsidiado de salud. Este esquema regulatorio estimula la producción de riqueza por la vía del trabajo y la organización empresarial de la economía popular para la generación de valor social y económico en el país.

4. Incentivos tarifarios para gestión comunitaria de residuos orgánicos (Objetivo 4, estrategia o): Definir incentivos tarifarios para los usuarios que adelanten iniciativas de gestión comunitaria de residuos orgánicos, de conformidad con los aforos que realice el prestador de la actividad de recolección y transporte de residuos no aprovechables.

Respecto a los incentivos tarifarios para usuarios que adelanten iniciativas de gestión comunitaria de residuos orgánicos, la Comisión informa que este tema se encuentra incorporado dentro de la Agenda Regulatoria Indicativa para el año 2026, en cumplimiento de lo previsto en el Objetivo 4 literal O del Decreto 670 de 2025^[6].

En consecuencia, la CRA adelantará el análisis técnico, jurídico y regulatorio correspondiente para evaluar la viabilidad de desarrollar mecanismos e incentivos tarifarios asociados a este tipo de iniciativas, considerando los aforos realizados por los prestadores de la actividad de recolección y transporte de residuos no aprovechables y los beneficios ambientales derivados de la reducción de residuos enviados a disposición final.

5. Establecimiento de instrumentos para promover la recolección selectiva y transición a PTA (Objetivo 4, estrategia h): En coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, participar en el establecimiento de instrumentos normativos, regulatorios y financieros orientados a:

- Promover la recolección y transporte selectivo de las diferentes corrientes de residuos.

- Incentivar la transición de rellenos sanitarios hacia Parques Tecnológicos y Ambientales (PTA).

Frente al establecimiento de instrumentos regulatorios orientados a promover la recolección selectiva y la transición hacia Parques Tecnológicos y Ambientales (PTA), la Comisión informa que el nuevo marco tarifario incorpora señales regulatorias asociadas al reconocimiento de esquemas de recolección selectiva y tratamiento para residuos orgánicos, así como para residuos aprovechables y no aprovechables, fortaleciendo la gestión diferenciada de los distintos tipos de residuos.

Adicionalmente, la metodología incorpora señales orientadas a incentivar la transición hacia Parques Tecnológicos y Ambientales (PTA), promoviendo alternativas de tratamiento, valorización y cierre de ciclo de los residuos, en línea con los principios de economía circular y sostenibilidad ambiental del servicio público de aseo.

Para finalizar, lo invitamos a seguir nuestras redes sociales oficiales y visitar nuestra página web. Allí se publicarán la resolución definitiva y su documento de trabajo del nuevo marco tarifario del servicio público de aseo, así como los demás proyectos regulatorios mencionados en la presente comunicación.

En caso de requerir información adicional y/o asesoría en materia tarifaria, le sugerimos comunicarse con la Subdirección de Regulación al teléfono en Bogotá: (601) 487 38 20 o a la línea gratuita nacional: 01 8000 51 75 65 y uno de nuestros asesores atenderá sus inquietudes.

Cordialmente,

JULIO CÉSAR GARCÍA LÓPEZ

Subdirector de Regulación (E)

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015 2 “Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo”.

2. "Por el cual se modifica el Capítulo 5, del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015 y se dictan otras disposiciones"

3. “Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos”.

4. "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio."

5. Los Pactos Territoriales por Basura Cero son instrumentos de gobernanza comunitaria en Colombia, formalizados en el Decreto 670 de 2025. Su objetivo es implementar localmente el Programa Nacional Basura Cero para fomentar la economía circular, cerrar botaderos a cielo abierto y dignificar la labor de los recicladores de oficio.

6. "Por el cual se adiciona el Capítulo 8 del Título 2, de la Parte 3, del Libro 2, del Decreto 1077 de 2015, se reglamenta el artículo 227 de la Ley 2294 de 2023 referente al Programa Basura Cero, y por el cual se efectúan adiciones a los artículos 2.2.2.3.2.3 y 2.2.2.3.7.1 del Capítulo 3, Título 2, Parte 2, Libro 2 del Decreto 1076 de 2015 y se dictan otras disposiciones".