RESOLUCIÓN 15 DE 1996

(29 de mayo de 1996)

COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

<NOTA DE VIGENCIA: CONTINUA VIGENTE EL ARTÍCULO 3 DE ESTA RESOLUCIÓN>

"Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodología con arreglo a los

cuales las empresas de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado con menos de ocho mil usuarios deben determinar las tarifas de prestación del servicio".

LA COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

En ejercicio de las facultades que le confiere

la Ley 142 de 1994, el Decreto 1524 de 1994 y

el Decreto 1738 de 1994  

CONSIDERANDO:

Que el numeral 11 del artículo 73 de la ley 142 de 1994, determina que las Comisiones de Regulación tienen competencia para establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos.

Que la resolución No.03 de 1996 de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico estableció el régimen de libertad regulada en la fijación de tarifas, para todas las entidades que en el territorio nacional presten los servicios de acueducto y alcantarillado.

Que el Título VI de la ley 142 de 1994 regula el régimen tarifario de las empresas de servicios públicos.

Que las Resoluciones 08 y 09 de 1995 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico establecen los criterios y metodologías con arreglo a los cuales las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado deben determinar las tarifas de prestación del servicio.

RESUELVE

CAPITULO I.

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1o. DEFINICIONES. Para los efectos de la presente resolución se adoptan las siguientes definiciones:

Costo Medio de Inversión de Largo Plazo (CMI): Es el precio por metro cúbico ($/m3) que aplicado a la proyección de demanda en un horizonte de largo plazo permite reponer el sistema actual, realizar un plan óptimo de inversiones para atender esa demanda y remunerar el capital invertido.

Costo Medio Operacional (CMO): Es el precio por metro cúbico ($/m3) calculado a partir de los gastos de operación en un año base asociados con el volumen de demanda de ese año.

Costo medio de largo plazo (CMLP): Es la sumatoria del costo medio de inversión de largo plazo y el costo medio operacional.

Consumo básico (QB): Es aquel que satisface las necesidades esenciales de una familia, el cual se ha fijado en 20 m3 mensuales de agua potable por suscriptor o usuario facturado.

Consumo complementario (QC): Es el consumo ubicado en la franja entre 20 m3 y 40 m3. mensuales.

Consumo suntuario (QS): Es el consumo mayor a 40 m3 mensuales.

    

ARTICULO 2o. ÁMBITO DE APLICACION. La presente resolución se aplica a las entidades que presten los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado a menos de 8.000 usuarios.

    

ARTICULO 3o. VIGENCIA . Las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco (5) años, contados a partir de julio 11 de 1996, salvo que antes del término de este período exista acuerdo entre la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y la entidad de servicios públicos para modificarlas o prorrogarlas por un período igual. Excepcionalmente, podrán modificarse las fórmulas o las tarifas, de oficio o a petición de parte, antes del plazo indicado cuando sea evidente que se cometieron graves errores en su cálculo que lesionan injustamente los intereses de los usuarios o de la entidad prestadora; o que ha habido razones de caso fortuito o de fuerza mayor que comprometen en forma grave la capacidad financiera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones tarifarias previstas.

PARAGRAFO 1. Vencido el período de vigencia de las fórmulas, continuarán rigiendo mientras la Comisión no fije las nuevas.

PARAGRAFO 2. La fecha del 11 de julio de 1996 es el plazo máximo para que todas las empresas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado comiencen a aplicar las fórmulas establecidas, sin perjuicio de lo que hagan antes de esa fecha, en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 179 de la Ley 142 de 1994.

CAPITULO II.

METODOLOGÍA DE CALCULO DE COSTOS

ARTICULO 4o. CALCULO DE COSTOS. Los costos asociados con la prestación del servicio de acueducto se clasifican en:

- Costos de inversión

- Costos operacionales del sistema

- Costos de administración

    

ARTICULO 5o. BASE PARA EL CALCULO DE LOS COSTOS DE INVERSION. Las entidades prestadoras con menos de ocho mil usuarios que deseen aplicar la metodología definida en las resoluciones 08 y 09 de 1995 para los servicios de acueducto y alcantarillado respectivamente, podrán hacerlo. En este caso, los costos de inversión por metro cúbico ($/m3) se estimarán con base en el Costo Medio de Inversión de Largo Plazo (CMI) el cual se calcula de la siguiente manera:

VRA + VPI

        CMI ($/m3) = -----------

              VPD

donde:

VRA Estimación del valor a nuevo del sistema actual de acueducto, a precios de hoy. Se deben considerar los diferentes activos involucrados en los distintos procesos.

VPI Valor presente del plan de inversiones de mínimo costo (VPI), debidamente justificado con estudios de factibilidad. Debe incluir los proyectos requeridos para aumentar la capacidad de producción del sistema, con el fin de atender la demanda incremental y maximizar la utilización de la capacidad actual.

VPD Es el valor presente de la demanda, expresada en m3, calculada con base en la proyección de la producción del agua (VPP) en un horizonte de largo plazo, corregida por un nivel aceptable de agua no contabilizada (P), definido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

VPD = VPP (1 - P)

ARTICULO 6o. HORIZONTE DE PLANEACION Y RECUPERACION. El cálculo de los costos de inversión de largo plazo, se realizará considerando un período máximo de planeamiento de 5 (cinco) años y un período mínimo de recuperación de 30 (treinta) años.

    

ARTICULO 7o. TASA DE DESCUENTO. La tasa que se utilizará para remunerar el capital vinculado en la prestación del servicio debe estar comprendida entre el 9% y el 14%.

    

ARTICULO 8o. COSTO POR APORTES DE CONEXION. Si se opta por la recuperación de inversiones futuras mediante el cargo de conexión que se aplicará a los nuevos usuarios, el valor a recuperar deberá descontarse del costo de inversión respectivo (CMI), en la siguiente forma:

CMI ($/m3) = VRA + VPI x (1 - C)

            ------------------  

                  VPD

donde:

VRA Valor a nuevo de los activos actuales

VPI Valor presente de las inversiones futuras

VPD Valor presente de la demanda definida en el artículo 5

C Porcentaje del plan de inversiones que se recupera mediante tarifas de conexión, que se calcula como:

C= Valor presente de Conexiones/ VPI

PARAGRAFO. Se entenderá que se ha optado por recuperar inversiones futuras mediante el cargo por conexión, cuando este cargo es superior a los costos directos en que incurre la entidad para conectar un usuario.

    

ARTICULO 9o. APROXIMACION DE LOS COSTOS DE INVERSION. Si las entidades prestadoras de servicios públicos de acueducto, a las cuales aplica esta resolución, tienen dificultad en la valoración de activos o la elaboración del plan de inversión, podrán aproximar el valor del costo medio de inversión de la tabla que se presenta a continuación, según la tasa de crecimiento esperada de su demanda y el consumo promedio de sus usuarios.

		Demanda	m3/usuario/ mes
Tasa de crecimiento	15 - 19	20 - 24	25 - 29	30 - 34	35 - 39	40 - ...
0% - 1%	420.12	315.09	252.07	210.06	180.05	157.55
>1% - 2%	389.28	291.96	233.57	194.64	166.84	145.98
>2% - 3%	358.99	269.24	215.39	179.50	153.85	134.62
>3% - 4%	329.40	247.05	197.64	164.70	141.17	123.53
>4% - 5%	300.68	225.51	180.41	150.34	128.86	112.76
>5% - 6%	272.99	204.75	163.80	136.50	117.00	102.37
>6% - 7%	246.50	184.87	147.90	123.25	105.64	92.44
>7% - 8%	221.33	166.00	132.80	110.67	94.86	83.00
>8% -9%	197.62	148.22	118.57	98.81	84.70	74.11
>9% - 10%	175.47	131.60	105.28	87.73	75.20	65.80
>10%	154.94	116.20	92.96	77.47	66.40	58.10

   

ARTICULO 10. DESCUENTO POR APORTES DE TERCEROS. Cuando las entidades que  utilicen las tablas para aproximar el costo medio de inversión reciban aportes de cualquier tipo de terceros, deberán descontarlos del valor de dicho costo. El descuento se calcula de la siguiente manera:

       VA * TD

DAT= -----------

       D

Donde:

DAT= valor del descuento por por aportes de terceros (pesos por metro cúbico)

VA= valor de los aportes

TD= tasa de descuento del 10%

D= demanda anual en metros cúbicos

    

ARTICULO 11. DESCUENTO POR APORTES DE CONEXION. En el caso en que se cobren derechos de conexión, éstos de deben descontar del costo medio de inversión teniendo en cuenta el valor presente de los recaudos que se realizarán en un horizonte de treinta años.Este descuento se calcula de la siguiente manera:

        VDC * TD

DDC = --------------

        D

 VDC = IC * P

 Donde:

DDC= descuento por derechos de conexión

VDC= valor de los derechos de conexión

TD= tasa de descuento

D= demanda anual en metros cúbicos

IC= ingresos anuales por derechos de conexión

IC= N*VD

N=número de usuarios

VD=valor de los derechos

P= factor de valor presente : 9.427

    

ARTICULO 12. COSTOS DE INVERSION PARA ENTIDADES PRESTADORAS CON MENOS DE DOS MIL CUATROCIENTOS USUARIOS. Estas entidades podrán calcular el costo medio de inversión (CMI) de acuerdo con la metodología de los artículos 5 al 8, o con lo establecido en el artículo 9, o podrán incluir en los costos de operación un valor que cubra sus necesidades anuales de inversión en infraestructura y no calcular costo medio de inversión.

PARAGRAFO. Aquellos prestadores con menos de dos mil cuatrocientos usuarios que tengan un plan de inversiones o plan maestro de acueducto y/o alcantarillado debidamente cuantificado, deberán calcular el costo medio de inversión de acuerdo con la metodología establecida en los artículos 5 a 8.

    

ARTICULO 13. COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO Y DE ADMINISTRACION. Estos se calcularán de acuerdo con lo establecido en la Resolución 08 de 1995. Esto es:

CMO ($/m3) = S  Gastos de Operación

             --------------------  

                m3 producidos (1 - P)

Donde:

S  Gastos de Operación :  Se incluyen todos los gastos de operación en que incurre la entidad en los diferentes procesos en el año base, corregidos con parámetros de eficiencia definidos por la Comisión. Comprende gastos tales como:

- Personal de operación y mantenimiento (sueldos, horas extras y   prestaciones)

- Energía

- Químicos

- Talleres para mantenimiento eléctrico y mecánico.

- Equipos, herramientas menores, equipos de oficina (muebles, computadores,   máquinas). Se valoran a precios de hoy y se calcula la anualidad   correspondiente.

- Almacén de repuestos (no incluye inventarios)

- Valor de compra del agua cruda y tasas ambientales.

- Contratos de operación y mantenimiento con terceros

PARAGRAFO 1. Se excluyen los gastos operacionales que se recuperan directamente del usuario o se cobran por una vía diferente a la tarifa, así como los activos incluidos en la componente de inversión.

PARAGRAFO 2. No se pueden incluir gastos ya incluidos en otros componentes de costo.

    

ARTICULO 14. CALCULO DEL COSTO MEDIO DE LARGO PLAZO. El Costo Medio de Largo Plazo es la suma del Costo Medio Operacional y el Costo Medio de Inversión a Largo Plazo:

CMLP = CMO + CMI - DAT - DDC

    

ARTICULO 14. <sic> CALCULO DEL COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DECLIENTELA. El costo medio de administración o clientela se calculará con la siguiente fórmula:

CMA = S  Gastos de Administración

     --------------------------

       # de usuarios facturados

donde:

S  Gastos de Administración : S  Incluye los gastos de administrativos, los gastos asociados a la comercialización, y a los demás servicios permanentes para garantizar que el usuario pueda disponer del servicio sin solución de continuidad, corregidos por parámetros de eficiencia definidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Comprende gastos tales como:

- Personal administrativo (sueldos, horas extras y prestaciones)

- Provisión de pensiones de jubilación del personal activo

- Porción corriente de los pasivos pensionales

- Personal (sueldos, horas extras y prestaciones) y demás costos imputables   al desempeño de las siguiente funciones:

Medición

Facturación

Reclamos

- Seguros e impuestos

- Contribuciones a la Comisión y a la Superintendencia.

- Gastos generales.

PARAGRAFO. No se pueden incluir gastos ya incluidos en otros componentes de costo.

   

CAPITULO III.

METODOLOGIA Y FÓRMULAS TARIFARIAS

ARTICULO 15. ESTRUCTURA TARIFARIA PARA EL SERVICIO DE ACUEDUCTO. Se deben calcular tarifas que garanticen la recuperación de los costos medios calculados de acuerdo con los artículos anteriores. El costo medio de administración es el costo de referencia para la tarifa del cargo fijo y el costo medio de largo plazo es el costo de referencia para los cargos por consumo. Sobre estos costos se pueden aplicar los subsidios y los sobreprecios respetando los topes de la ley.

PARAGRAFO. Para el cálculo de los subsidios y sobreprecios se pueden utilizar como guía las resoluciones 14, 15 y 16 de 1995 expedidas por esta comisión.

    

ARTICULO 16. TARIFA POR USO DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO. Se cobrará el 40% del valor de la factura del servicio de acueducto.

PARAGRAFO. Para sistemas no convencionales se podrá utilizar un porcentaje menor, el cual será determinado por el prestador del servicio. En aquellos sistemas que incluyan sistemas de tratamiento se podrán establecer porcentajes mayores.

    

ARTICULO 17. FACTURACION EN CASO QUE NO EXISTA MEDICION. En estas condiciones, se estimarán los costos totales y se distribuirán entre los usuarios, y no en el total de metros cúbicos consumidos. Paro lo cual si la entidad requiere aproximar el costo medio de inversión con los valores de las tablas anexas, debe identificar el valor correspondiente al CMI con sus supuestos de consumo y multiplicarlo por el consumo medio por usuario supuesto para determinar el cargo por usuario.

PARAGRAFO. Sin embargo, los municipios deberán ajustarse a las metas de micromedición que fije la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

    

ARTICULO 18. INFORMACION. Las entidades prestadoras del servicio público de acueducto con menos de ocho mil usuarios deberán cumplir con los procedimientos establecidos en la Resolución 03 de 1996 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

    

ARTICULO 19. VIGENCIA. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en la gaceta del Ministerio de Desarrollo Económico.

    

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Santa Fe de Bogotá, D.C., a los 29 días del mes de mayo de 1996.

FABIO GIRALDO ISAZA

Presidente

DIEGO FERNÁNDEZ GIRALDO

Coordinador General