CONCEPTO 156611 DE 2020

(Diciembre 23

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

-CRA-

Bogotá, D.C.

Señores

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Asunto: Radicado CRA 2020-321-011042-2 de 19 de noviembre de 2020.

Respetada señora;

Acusamos recibo de la comunicación del asunto, mediante la cual solicita “(...) concepto para aplicación de la Resolución CRA No. 864 de 2018 (...)”.

Previo a dar respuesta a su consulta, le indicamos que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 28 ⁽¹⁾ del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los conceptos emitidos por esta Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico-CRA constituyen orientaciones y puntos de vista de carácter general, que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de situaciones particulares y no tienen carácter obligatorio ni vinculante.

En relación con su consulta, el artículo 3 de la Resolución CRA 864 de 2018, establece la definición del Error en la aplicación de la fórmula tarifaria⁽²⁾. Además, el parágrafo 1 del artículo 4 ⁽³⁾ de la resolución en mención, indica que “En los casos en los que una persona prestadora haya incurrido en un error en la aplicación de la fórmula tarifaria, podrá realizar los ajustes respectivos, para lo cual deberá aplicar las previsiones de las secciones 5.1.1 y 5.1.2 de la Resolución CRA 151 de 2001 (...)

Sin embargo, el artículo 3 de la Resolución CRA 864 de 2018, también dispone que “No se consideran errores en la aplicación de la fórmula tarifaria, aquellos generados como consecuencia de la imprevisión o ineficiencia en la labor de planeamiento, por parte de las personas prestadoras al momento de elaborar los estudios de costos, y bajo los cuales se pretenda:

1. Para los prestadores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el ámbito de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014:

a. La modificación en la proyección de suscriptores y el cálculo del consumo corregido por pérdidas.

b. La modificación del POIR en aplicación de criterios diferentes a los establecidos en los artículos 9, 14 y 15 de la presente resolución y el artículo 52 de la Resolución CRA 688 de 2014". (Subrayado fuera de texto).

Ahora bien, es importante considerar que de conformidad con el artículo 4 ⁽⁴⁾ de la Resolución CRA 864 de 2018, la modificación de la fórmula tarifaria para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo comprenderá la variación de la expresión matemática de la fórmula, o alguno de los criterios y/o parámetros (valores y/o constantes) establecidos en la regulación para la estimación de los costos y tarifas de estos servicios.

Por tanto, el documento de trabajo de la resolución ibidem señala que “Con el objetivo de tener mayor precisión sobre lo que se debe entender como una modificación de las fórmulas tarifarias, se debe aclarar que estas, de forma general, son expresiones matemáticas que se componen de:

- Parámetros: son las constantes o valores definidos por el regulador para la estimación de los costos.

- Criterios: son las reglas con las que el regulador determina que se deben estimar las variables.

- Variables: es la información de las personas prestadoras para realizar la estimación, con base en los criterios del regulador.⁽⁵⁾

En este sentido, le corresponde a la persona prestadora evaluar y determinar si la necesidad de modificación en la proyección de suscriptores y el cálculo del consumo corregido por pérdidas empleados al momento de elaborar los estudios de costos se origina debido a la existencia de una imprevisión o ineficiencia en la labor de planeamiento por parte de las personas prestadoras al momento de su proyección.

En el caso que la modificación requerida en la proyección de suscriptores y el cálculo del consumo corregido por pérdidas se origine por la existencia de una imprevisión o ineficiencia en la labor de planeamiento por parte de las personas, no puede considerarse como un “Error en la aplicación de la fórmula tarifaria".

Adicionalmente, el Plan de Obras e Inversiones -POIR, podrá ser modificado por el prestador en aplicación de lo dispuesto en el artículo 52 de la Resolución CRA 688 de 2014, así como de lo señalado en los artículos 9, 14 y 15 de la Resolución CRA 864 de 2018, sin que requiera adelantar una solicitud de modificación de carácter particular de la fórmula tarifaria ante esta Comisión de Regulación, de manera tal, que cualquier cambio en el POIR con el cual se elaboró el estudio de costos aprobado en aplicación de la metodología tarifaria contenida en la Resolución CRA 688 de 2014, por situaciones diferentes a las antes señaladas, no corresponde a un “Error en la aplicación de la fórmula tarifaria”, razón por cual, para su modificación se requiere adelantar ante la CRA una modificación de fórmula tarifaria de carácter particular.

Se puede concluir entonces, que toda modificación de las variables se puede efectuar de forma directa por el prestador, siempre que correspondan a errores en la aplicación de la fórmula tarifaria, de conformidad con la definición de “Error en la aplicación de la fórmula tarifaria" antes referida. Cuando las modificaciones requeridas obedezcan a una imprevisión o ineficiencia en la labor de planeamiento por parte de las personas prestadoras, se deberá adelantar ante esta Comisión una modificación de fórmula tarifaria de carácter particular para su respectiva modificación.

Finalmente, en caso de requerir información adicional y/o asesoría en materia tarifaria, le sugerimos comunicarse con la Subdirección de Regulación al teléfono en Bogotá: 487 38 20 o a la línea gratuita nacional: 01 8000 51 75 65 y uno de nuestros asesores atenderá sus inquietudes.

Cordial Saludo,

DIEGO FELIPE POLANIA CHACON

Director Ejecutivo

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015 2 “Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo”.

2. “Es la omisión o la incorrecta aplicación e inclusión, de cualesquiera de los criterios y/o parámetros (valores y/o constantes) de los componentes de la fórmula tarifaria definida por la Comisión, así como la inadecuada aplicación de las fórmulas tarifadas vigentes para obtener los costos económicos de referencia para el cálculo de las tarifas de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo”

3. Por el cual se modifica el Capítulo 2 del Título V de la Resolución CRA 151 de 2001, modificado por el artículo 2 de la Resolución CRA 271 de 2003.

4. Por el cual se modifica el Capítulo 2 del Título V de la Resolución CRA 151 de 2001, modificado por el artículo 2 de la Resolución CRA 271 de 2003

5. Documento de trabajo de la Resolución CRA 864 de 2018