DATOS
BUSCAR
ÍNDICE
DESCARGAS
DESARROLLOS
MODIFICACIONES
CONCORDANCIAS
NOTIFICACIONES
ACTOS DE TRÁMITE
ABOGACÍA
VIDEOS
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
OFICINA ASESORA JURÍDICA
CONCEPTO UNIFICADO SSPD-OJU-2009-03
Este concepto tiene como propósito señalar el criterio jurídico unificado de esta Superintendencia en lo concerniente a la factura de servicios públicos, el cual corresponde al Capítulo VI del Título VIII de la Ley 142 de 1994(1).
LA FACTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
De conformidad con el numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994, la factura de servicios públicos se define así:
¨14.9. FACTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es la cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación de servicios públicos.¨
De acuerdo con esta norma, en la factura de servicios públicos se puede cobrar tanto lo relativo al consumo objeto del contrato, como los servicios inherentes al desarrollo del mismo; sin embargo, no han sido pocas las dificultades presentadas en la aplicación de esta disposición, porque la ley no estableció nada respecto de qué se debía entender por servicios inherentes.
Por lo tanto, es necesario remitirse a la definición del término "inherente" del Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española:
“Inherente. (Del lat. inhaerens, -entis, part. act. de inhaerçre, estar unido). adj. Que por su naturaleza está de tal manera unido a algo, que no se puede separar de ello.” (…)
Teniendo en cuenta la anterior definición, es posible señalar que son inherentes los servicios que tienen relación directa con la prestación del servicio público de que se trate.
Vía concepto esta Oficina ha hecho algunas precisiones en casos concretos. A título de ejemplo, puede considerarse que son inherentes los servicios que presta una empresa cuando por solicitud del usuario, aquella hace reparación o mantenimiento de una acometida o de un medidor.
2. NATURALEZA DE LAS FACTURAS.
Sobre la naturaleza jurídica de la factura de servicios públicos domiciliarios se han elaborado diversas tesis dado que, si bien el artículo 147 de la Ley 142 de 1994 se titula “Naturaleza y requisitos de la factura”, lo cierto es que la ley no precisó su naturaleza.
En efecto, la jurisprudencia del Consejo de Estado durante varios años consideró que, entre otros, los actos de facturación de las empresas de servicios públicos, eran actos administrativos y tal consideración se apoyaba en que la prestación de estos servicios constituía una función pública(2).
Por su parte, la línea conceptual de esta Oficina Asesora Jurídica ha sido uniforme y reiterada al señalar que desde la perspectiva de la Ley 142 de 1994, la factura no constituye un acto administrativo. La línea de argumentación es la siguiente:
De acuerdo con el numeral 14.9 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, la factura de servicios públicos es la cuenta de cobro que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo del contrato de servicios públicos.
Adicionalmente, el artículo 154 ibídem dispone que contra los actos de negativa del contrato, suspensión, terminación, corte y facturación que realice la empresa procede el recurso de reposición.
Con apoyo en los citados artículos, se tiene que la factura de cobro es el medio a través del cual la empresa da a conocer al usuario el precio de los servicios prestados y demás conceptos previstos en el contrato de condiciones uniformes.
Previo a la expedición de la factura, la empresa de servicios públicos realiza unos procedimientos internos de medición y tasación de esos consumos, es decir, toma una decisión y la da a conocer al usuario por medio de la factura, la cual una vez puesta en conocimiento del usuario, permite que éste pueda presentar reclamación ante la empresa, es decir, no puede interponer directamente recurso contra la factura.
Ciertamente, según el inciso 3º del artículo 154 antes citado, los recursos proceden solo contra la decisión posterior de la empresa mediante la cual decide la reclamación del usuario, lo cual es aceptado por los distintos despachos judiciales cuando en el trámite de las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho, en las que se impugnan los actos de facturación de las empresas de servicios públicos y las decisiones de segunda instancia de la Superintendencia de Servicios Públicos, no se exige que se demande la factura, como requisito de un acto jurídico complejo.
En reciente pronunciamiento el Consejo de Estado, básicamente a partir de la consideración de que la prestación de los servicios públicos no es función pública, dejó atrás el criterio que sostenía que los actos de facturación de los servicios públicos domiciliarios son actos administrativos(3).
Finalmente, conviene destacar que una, entre las varias consecuencias que se derivan de considerar que la factura no constituye un acto administrativo, consiste en que no requiere de notificación personal como forma de darla a conocer a los suscriptores o usuarios, ya que la Ley 142 en su artículo 148 establece que en los contratos se pactará la forma, tiempo, sitio y modo en que la empresa hará conocer la factura a los suscriptores o usuarios, sin que establezca nada acerca de la obligatoriedad de la notificación personal.
En efecto, la Ley 142 de 1994 no previó la notificación personal como forma de dar a conocer las facturas de servicios públicos a los usuarios, pues bastará el envío de la factura al domicilio donde se presta el servicio, o en las condiciones previstas en el contrato de condiciones uniformes.
La factura de cobro de los servicios públicos, no es más que el instrumento a través del cual las empresas que lo prestan, cobran el precio en desarrollo del contrato de servicios públicos.
De manera que, la factura constituye un documento que contiene una obligación clara, expresa y exigible en los términos del Código de Procedimiento Civil y puede obtenerse su pago mediante un proceso ejecutivo, ante la jurisdicción ordinaria o por la vía de jurisdicción coactiva.
En esa medida, la factura expedida por las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, es considerada por expresa disposición legal como título ejecutivo y no un acto administrativo y por ende opera la prescripción y no la pérdida de fuerza ejecutoria prevista en el artículo 66 del Código Contencioso Administrativo.
En efecto, de conformidad con el inciso tercero del artículo 130 de la Ley 142, la factura expedida por la empresa y debidamente firmada por el representante legal de la entidad, prestará mérito ejecutivo de acuerdo a las normas del derecho civil y comercial; aspecto sobre el cual profundizaremos más adelante en este concepto unificador.
El artículo 147 citado dispone que en las condiciones uniformes de los contratos se puede establecer la obligación de que los usuarios respalden con un título valor el pago de las facturas.
Mediante Sentencia C-389 de 2002, la Corte Constitucional encontró ajustada esta norma al ordenamiento jurídico, pero en el entendido que la obligación de garantizar el pago de las facturas con un título valor, no se aplica a los suscriptores o usuarios de inmuebles residenciales. La Corte apoya su decisión en que esa exigencia hace gravosa la situación de estos usuarios y en que su aplicación a casos concretos puede constituir un obstáculo para el derecho de acceso a los servicios públicos.
2.2 SEPARACIÓN DE COBROS CUANDO SE FACTUREN VARIOS SERVICIOS EN LA MISMA FACTURA E INDEPENDENCIA DE LAS SANCIONES.
El artículo 147 de la Ley 142 de 1994 señala que cuando se cobren varios servicios públicos en una misma factura, es obligación de las empresas totalizar por separado cada servicio, cada uno de los cuales se puede pagar de manera independiente, salvo el servicio público de aseo y demás servicios de saneamiento básico.
Aclara el parágrafo de este artículo, que cuando se facturen los servicios de aseo y alcantarillado de manera conjunta con otro servicio público domiciliario, no podrá cancelarse éste último con independencia de los servicios de aseo y alcantarillado, salvo que exista prueba de haberse presentado petición, queja o recurso ante la empresa que presta el servicio de saneamiento básico, aseo o alcantarillado.
Sobre este punto, es bueno aclarar que corresponde al usuario aportar la prueba correspondiente de que efectivamente se presentó la petición, queja o recurso ante la empresa prestadora del servicio de aseo o alcantarillado.
También dispone esta norma que las sanciones por no pago procederán únicamente respecto del servicio que no sea pagado. Esto tiene fundamento en que a pesar de que se cobren varios servicios en una misma factura, el cobro de cada servicio tiene su fuente en una relación contractual distinta, por lo tanto, las consecuencias del incumplimiento de un contrato, sólo se aplican respecto del contrato que se incumple, y no tienen porque afectar a los demás.
La Jurisprudencia Constitucional(4) respecto al cobro conjunto de servicios públicos, ha sostenido lo siguiente:
“No encuentra esta Corporación motivos suficientes que permitan deducir la vulneración de los derechos fundamentales de los petentes como consecuencia de la decisión de facturar y cobrar conjuntamente servicios públicos por parte de las empresas encargadas de su prestación. La técnica de cobro simultáneo de tarifas, siempre que ella no comporte una prestación más gravosa para el ciudadano al momento de presentar reclamos, cancelar individualmente los servicios, etc., no viola la Constitución. Por el contrario, la decisión de hacer más eficiente y efectivo el cobro de tales servicios, es consistente con el artículo 209 de la Constitución, el cual establece el principio de eficacia de la función administrativa, a la vez que redunda en beneficio de la propia comunidad.”
3. REQUISITOS DE LAS FACTURAS.
El artículo 148 de la ley 142 de 1994, dispone que las empresas definirán en las condiciones uniformes del contrato los requisitos de forma de las facturas. Es decir, que en esta materia se concede cierto margen de discrecionalidad a las empresas para que en los contratos se fijen esos aspectos de forma.
Sin embargo, se exige en las facturas un mínimo de información que es relevante para que el suscriptor o usuario pueda tener certeza de la legalidad de esos cobros, y en caso de inconformismo poder ejercer los derechos que la ley le concede. Ese es el propósito de la norma cuando dice que se le debe brindar información suficiente al suscriptor o usuario para que pueda establecer con facilidad si la empresa se ciño a la ley y al contrato al elaborar la factura, cómo se determinaron y valoraron los consumos, cómo se comparan éstos y su precio con consumos anteriores y el plazo y modo en que se debe hacer el pago.
Hay que anotar que esta disposición además de hacer referencia a aspectos formales como el plazo y modo de hacer el pago, el mayor énfasis lo hace en la información que tiene que ver con el consumo y el precio. Esta previsión que destaca este artículo tiene íntima relación con el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, el cual consagra el derecho que tiene la empresa, pero también el usuario, para que los consumos se midan con instrumentos apropiados, y que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobra al suscriptor o usuario. Igual derecho se reitera para los usuarios en el numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley 142.
Es importante señalar que vía regulación, las comisiones de los respectivos servicios han hecho exigencias mínimas adicionales a las previstas en el artículo 148(5).
En el mismo sentido, cuando el prestador con el consentimiento expreso del usuario, emplee la factura electrónica(6) para el cobro del servicio, ésta deberá contener como mínimo los requisitos señalados en el artículo 17 del Decreto 1001 de 1997. En tal caso, las empresas deberán garantizar al usuario dentro del proceso de facturación, los servicios de exhibición y conservación.
3.2 CONOCIMIENTO DE LA FACTURA.
El artículo 148 de la ley 142 de 1994, señala igualmente que en los contratos se pactará la forma, tiempo, sitio y modo en los que la empresa hará conocer la factura a los suscriptores y usuarios, y el conocimiento se presumirá de derecho cuando la empresa cumpla lo dispuesto en el contrato. Agrega esta norma que el suscriptor o usuario no esta obligado a cumplir las obligaciones que le cree la factura, sino después de conocerla.
En este asunto, también se da amplio margen a la empresa para fijar estos requisitos. Es necesario precisar que el artículo 140 de la Ley 142 de 1994, admite facturación bimestral, o facturación mensual.
De otro lado, este artículo establece que el conocimiento se presumirá de derecho, cuando la empresa cumpla lo estipulado.
Las presunciones son una figura del Código Civil, artículo 66, para probar determinados hechos o circunstancias. Según esta norma, si un hecho según la expresión de la ley se presume de derecho, “… se entiende que es inadmisible la prueba en contrario, supuestos los antecedentes o circunstancias.” Aplicando esta norma del Código Civil a lo que establece el artículo 148 de la ley 142 de 1994, significa que, sólo basta con que la empresa pruebe que cumplió con lo establecido en el contrato para dar a conocer la factura, para que ésta se tenga por conocida por el suscriptor o usuario. En tal caso, no sirve de prueba, la afirmación del usuario acerca del desconocimiento de la factura, pues como se dijo, probado que la empresa cumplió, el suscriptor o usuario se entiende informado del contenido de la factura.
Finalmente, conviene señalar que cuando este artículo establece que el usuario no esta obligado a cumplir con las obligaciones que cree la factura, sino después de conocerla, no significa, que si el usuario no recibe la factura, la empresa pierde el derecho a recibir el precio; los dos únicos casos en que la empresa pierde al derecho a recibir el precio es cuando hay cobros inoportunos conforme al artículo 150 de la Ley 142 de 1994, y en el supuesto del artículo 146 de la misma ley, cuando por acción u omisión de la empresa, falta la medición del consumo.
Cuando el usuario no recibe la factura, tiene el deber de acercarse a la empresa y solicitar una copia. El hecho de no recibir la cuenta de cobro no libera al suscriptor y/o usuario de la obligación de atender su pago(7). Una cosa es que el usuario no este obligado a cumplir dentro de los plazos señalados, por ejemplo, para pagar, y otra muy distinta que quede definitivamente eximido de la obligación.
El artículo 148 de la Ley 142 de 1994 señala que no se cobrarán servicios no prestados, tarifas, ni conceptos diferentes a los previstos en los contratos, ni se podrá alterar la estructura tarifaria definida para cada servicio. Esta es, sin duda, una disposición muy importante de protección al suscriptor o usuario.
La primera parte de la norma guarda relación con lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, que señala que el consumo debe ser el elemento principal del precio que se cobre al usuario. Pero en sentido amplio significa que sólo se cobrarán servicios efectivamente prestados, no necesariamente, relacionados con el consumo. Por ejemplo, se podrá cobrar un cargo por reconexión, pero sólo cuando se haya dado efectivamente la suspensión material del servicio.
Con relación a las tarifas, las que se cobren deben ser las señaladas en el contrato, establecidas conforme a la ley y la regulación, dependiendo de si el régimen es de regulación o de libertad.
3.3.1 COBROS EN LA FACTURA, POR CAUSAS DISTINTAS DEL CONSUMO Y DE SERVICIOS INHERENTES.
El artículo 14.9 de la ley 142 de 1994, dispone que la factura es la cuenta de cobro que la empresa remite al usuario por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo del contrato. De su simple lectura, se puede afirmar que su contenido normativo no contiene ninguna prohibición. Por su parte, el artículo 148 de la ley 142 prescribe, entre otras cosas, que no se podrán cobrar servicios diferentes a los previstos en el contrato de condiciones uniformes.
Si se interpreta el artículo 148 citado, en concordancia con el artículo 14.9, habría que concluir que las empresas no tienen absoluta discrecionalidad para decidir en los contratos qué servicios cobran en las facturas, sino que éstos deben ajustarse a lo que establezca la ley, esto es, los originados por causa del consumo y demás servicios inherentes, conforme al artículo 14.9
Pero como se dijo, el artículo 14.9 no es una norma de corte prohibitivo o restrictivo y por lo que puede interpretarse, el artículo 148 lo que busca evitar es que las empresas decidan incluir en las facturas con toda libertad, cobros distintos del consumo y de otros servicios inherentes. Con las citadas disposiciones, se busca evitar el abuso de la posición dominante de las empresas frente a los usuarios.
Por otro lado, el inciso tercero del artículo 128 de la ley 142 de 1994, permite pactar condiciones especiales, con uno o algunos usuarios. En ese sentido, los usuarios pueden pactar con las empresas cláusulas que se entienden incorporadas al contrato, como serían las del cobro de otros servicios.
En consecuencia, las empresas solo podrán incluir en la factura de servicios públicos cobros distintos de los originados en la prestación efectiva de los servicios, si cuentan con la autorización expresa del usuario, caso en el cual se someterán a las condiciones previstas en el artículo 8 del Decreto 2223 de 1996, modificado por el Decreto 828 de 2007, el cual señala lo siguiente:
Artículo 8o. De los cobros no autorizados. Las empresas que presten servicios públicos domiciliarios, únicamente podrán cobrar tarifas por concepto de la prestación de dichos servicios y de aquellos de que trata la Ley 142 de 1994. En este ultimo evento, previa celebración de convenios con este propósito.
En consecuencia, las empresas que presten los servicios públicos domiciliarios, no podrán incluir en la factura correspondiente cobros distintos de los originados en la prestación efectiva de los mencionados servicios, aunque existan derechos o conceptos cuyo cobro esté fundamentado en otras normas de carácter legal, salvo que cuenten con la autorización expresa del usuario.
Cuando el usuario lo requiera, podrá cancelar únicamente los valores correspondientes al servicio público domiciliario, para lo cual deberá dirigirse a las oficinas de la respectiva empresa o entidad o a los puntos donde aquellas realizan sus operaciones comerciales, con el fin de que se facilite la factura requerida para pago de dichos valores.
Las entidades y empresas que pretendan incluir en las facturas de servicios públicos cuotas derivadas de créditos otorgados a los usuarios, deberán garantizar las facilidades que permitan al usuario en todo caso cancelar la tarifa correspondiente al servicio público sin que en ningún caso se generen cobros adicionales por dicha gestión. La empresa no podrá suspender el servicio público por el no pago de conceptos diferentes al directamente derivado del mismo.
El valor de las cuotas derivadas de tales créditos deberá totalizarse por separado del servicio público respectivo de modo que quede claramente expresado cada concepto. Las deudas originadas de obligaciones diferentes al pago de servicios públicos no generarán solidaridad respecto del propietario de inmueble, salvo que este así lo haya aceptado en forma expresa”.
Aún en jurisprudencia del Consejo de Estado, previa a la expedición del Decreto 2223 de 1996, esta Corporación manifestó que en la factura de servicios públicos se podrían cobrar otros servicios distintos al objeto del contrato de servicios públicos siempre que esté previsto en el contrato de condiciones uniformes, los clientes así lo autoricen, el valor ajeno al servicio público se totalice por separado y la empresa no suspenda o corte el servicio por el no pago de tales conceptos. En sentencia del 3 de marzo de 2005(8), la Corporación expresó lo siguiente:
“Ahora bien, el marco normativo que antecede permite concluir a la Sala que tanto la ley como el contrato de condiciones uniformes permiten a la empresa demandada incluir en la factura el cobro de valores distintos al servicio de energía, como lo son las cuotas de financiación por adquisición de otros bienes ofrecidos a los clientes usuarios del servicio de energía, siempre que:
a) los clientes así lo autoricen;
b) el valor ajeno al servicio público se totalice por separado; y,
c) la empresa no suspenda o corte el servicio de energía por el no pago de tales conceptos. (…)
3.3.2 COBRO DE IMPUESTOS EN LAS FACTURAS.
Respecto al cobro de tributos en la factura, en particular la contribución del Fondo del Deporte, que recauda la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, el Consejo de Estado(9) manifestó, que su cobro mediante un formato adherido, separable de la factura no contrariaba lo dispuesto en los artículos 148 de la Ley 142 de 1994 y 8º del Decreto 2223 de 1996, toda vez que el usuario podía optar libremente por pagar o no la referida contribución, sin que el no pago de la misma conllevara afectación alguna a la prestación del servicio público de telefonía.
Finalmente, con relación al cobro del servicio de alumbrado público, de conformidad con el artículo 9 del Decreto 2424 de 2006, éste podrá hacerse en la factura de los servicios públicos domiciliarios, únicamente cuando equivalga al valor del costo en que incurre por la prestación del mismo.
Esta remuneración de los prestadores del servicio de alumbrado público deberá estar basada en costos eficientes y podrá pagarse con cargo al impuesto sobre el servicio de alumbrado público que fijen los municipios o distritos.
Adicionalmente, hay que citar la Sentencia C-035 del 30 de enero de 2003, donde la Corte Constitucional con ponencia del Magistrado Jaime Araujo Rentería dejó expuesto que “si bien el alumbrado público no es de carácter domiciliario, la conexidad que lo liga al servicio público domiciliario de energía eléctrica es evidente, toda vez que las actividades complementarias de éste son inescindibles de aquél, de suerte tal que varía simplemente la destinación de la energía, el alumbrado público constituye un servicio consubstancial al servicio público domiciliario de energía eléctrica, convirtiéndose así en especie de este último”.
4. REVISIÓN PREVIA Y DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS.
El artículo 149 de la Ley 142 de 1994, dispone que al preparar las facturas, es obligación de las empresas investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores, y que mientras se establece la causa, la factura se haga con base en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes o mediante aforo individual y una vez se aclarare la causa de las desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor o usuario, según sea el caso.
Uno de los propósitos de esta norma es proteger a los usuarios con el fin que el cobro, corresponda a lo efectivamente consumido. Esto es concordante con el artículo 146 que obliga a las empresas a detectar el sitio y la causa de las fugas:
“Habrá también lugar a determinar el consumo de un período con base en los de períodos anteriores o en los de usuarios en circunstancias similares o en aforos individuales cuando se acredite la existencia de fugas imperceptibles de agua en el interior del inmueble. Las empresas están en la obligación de ayudar al usuario a detectar el sitio y la causa de las fugas. A partir de su detección, el usuario tendrá un plazo de dos meses para remediarlas. Durante este tiempo la empresa cobrará el consumo promedio de los últimos seis meses. Transcurrido este período la empresa cobrará el consumo medido”.
El inciso 3º del artículo 146 de la Ley 142 de 1994, debe ser aplicado en armonía con el artículo 149 ibídem. En tal sentido, antes de la detección de la fuga, esto es, cuando se presente la desviación, se debe facturar conforme a lo previsto en el citado artículo 149.
La Ley 142 no estableció parámetros sobre qué debe entenderse por desviación significativa, pero éstos han sido fijados en algunos casos por la regulación de cada sector.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), en la Resolución CREG 108 de 1997, artículo 37 ha expresado lo siguiente:
“Investigación de desviaciones significativas. Para elaborar las facturas, es obligación de las empresas adoptar mecanismos eficientes que permitan someter su facturación a investigación de desviaciones significativas entre el consumo registrado del suscriptor o usuario durante un período de facturación y sus promedios de consumo anteriores.
PARÁGRAFO 1o. Se entenderá por desviaciones significativas, en el período de facturación correspondiente, los aumentos o reducciones en los consumos que, comparados con los promedios de los últimos tres períodos, si la facturación es bimestral, o de los últimos seis períodos si la facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes que fijen las empresas en las condiciones uniformes del contrato.
PARÁGRAFO 2o. La Empresa deberá practicar las visitas y realizar las pruebas técnicas que se requieran con el fin de precisar la causa que originó la desviación detectada en la revisión previa.
Por otra parte, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) en la Resolución CRA 151 de 2001, artículo 1.3.20.6, ha determinado que por desviación significativa debe entenderse el aumento o reducción en los consumos, que comparados con los promedios de los últimos tres períodos, si la facturación es bimestral, o de los últimos seis períodos, si la facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes que se señalan a continuación:
a. Treinta y cinco por ciento (35 %) para usuarios con un promedio de consumo mayor o igual a cuarenta metros cúbicos (40m3).
b. Sesenta y cinco por ciento (65 %) para usuarios con un promedio de consumo menor a cuarenta metros cúbicos (40m3).
En el servicio de telecomunicaciones la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones no ha definido parámetro alguno respecto de las desviaciones significativas.
El artículo 150 de la ley 142 de 1994, dispone que al cabo de cinco meses de haber sido entregadas las facturas, las empresas de servicios públicos, no podrán cobrar bienes o servicios que no facturaron por error, omisión, o investigaciones de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Agrega la norma, que se exceptúan los casos en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario.
Esta norma tiene un doble propósito; de una parte, brindar seguridad al usuario respecto de los cobros que hace la empresa, que éstos correspondan a los consumos del período facturado y no se convierta en práctica ordinaria la acumulación de cuentas de períodos anteriores de manera injustificada, haciendo imposible su posterior verificación y pago, de otra parte, sancionar la negligencia de la empresa y obligarla a facturar oportunamente.
En otras palabras, lo que la ley pretende es que sólo de manera excepcional las empresas facturen servicios que no correspondan al del período de lectura inmediatamente anterior a la expedición de la factura(10).
En el mismo sentido se pronunció la Corte Constitucional mediante sentencia C-060 de 2005:
“Habría que agregar también, que el plazo señalado en el artículo 150 de la ley 142 de 1994, establece un término de prescripción en beneficio del usuario y en detrimento de la empresa prestadora del servicio. Lo referido en aras del control de la potestad mencionada de la administración.
En efecto, el lapso de tiempo perentorio de cinco meses otorgado por la ley para el ejercicio de la potestad en cabeza de la administración, concede certeza al usuario y seguridad jurídica, bajo el entendido que desbordado este tiempo no podrán surgir conflictos posteriores, surgidos de la facturación, y en contra del usuario.”
De otro lado, respecto de la excepción que establece el artículo 150 que se analiza, es decir, los casos en que se compruebe dolo(11) del suscriptor o usuario, la empresa tendrá la carga de la prueba y deberá demostrar que el usuario tuvo la intención de hacer incurrir a la empresa en el error, la omisión o que su conducta la dirigió a impedir realizar la investigación de desviaciones significativas frente a consumos anteriores, para evitar así el cobro de bienes o servicios.
5.1 ALCANCE DE LOS TÉRMINOS BIENES Y SERVICIOS DEL ARTÍCULO 150.
El artículo 150 de la Ley 142 de 1994, emplea los vocablos “bienes o servicios”, los cuales no se pueden entender en un sentido restringido, únicamente al bien o servicio objeto del contrato de servicios públicos, esto es, al consumo entendido en los términos del numeral 90.1 del artículo 90 de la Ley 142 de 1994, sino que se refieren también a otros bienes o servicios inherente a ese contrato.
En esa medida, aplica tanto para el cobro de valores correspondientes al consumo como a los cargos de reconexión y reinstalación, a que hace referencia el artículo 96 del estatuto de servicios públicos domiciliarios(12). Igualmente, aplica al cobro de medidores que haya suministrado la empresa prestadora.
Por el contrario, no habrá lugar a la aplicación de esta norma, cuando se trate del cobro de impuestos o contribuciones, el cobro de créditos en virtud de lo dispuesto en el Decreto 828 de 2007, ajustes por subsidios pagados en exceso o dejados de pagar, entre otros conceptos no derivados del contrato de servicios públicos.
Finalmente, conviene señalar que cuando a un usuario se le hagan cobros que considere inoportunos, puede presentar las peticiones y recursos previstos en los artículos 152 y siguientes de la Ley 142 de 1994.
6. MERITO EJECUTIVO DE LA FACTURA.
6.1 LA FACTURA COMO TÍTULO EJECUTIVO.
El inciso 3° del artículo 130 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 18 de la Ley 689 de 2001 dispone:
“Artículo 130. Son partes del contrato la empresa de servicios públicos, el suscriptor y/o usuario. (...)
Las deudas derivadas de la prestación de servicios públicos podrán ser cobradas ejecutivamente ante la jurisdicción ordinaria o bien ejerciendo la jurisdicción coactiva por las empresas industriales y comerciales del Estado prestadoras de servicios públicos. La factura expedida por la empresa y debidamente firmada por el representante legal de la entidad, prestará mérito ejecutivo de acuerdo a las normas del derecho civil y comercial. Lo prescrito en este inciso se aplica a las facturas del servicio de energía eléctrica con destino al alumbrado público. El no pago del servicio mencionado acarrea para los responsables la aplicación del artículo que trata sobre los ¨deberes de los usuarios del sector oficial¨ (Negrilla fuera de texto).
Por su parte, el Código de Procedimiento Civil, en su artículo 488 define los títulos ejecutivos como aquellos que contienen obligaciones expresas, claras y exigibles, sin olvidar que para el caso de las deudas derivadas de la prestación de servicios públicos, existe un norma especial y de aplicación preferente para la conformación de los títulos ejecutivos.
Por lo tanto, la factura de servicios públicos que cumpla con los requisitos del numeral 14.9 del artículo 14 y el artículo 130 de la Ley 142 de 1994, puede ser exigible en los términos del Código de Procedimiento Civil y obtenerse su pago mediante un proceso ejecutivo, ante la jurisdicción ordinaria o por la vía de jurisdicción coactiva.
Corresponderá al juez compentente o al funcionario ejecutor en jurisdicción coactiva, determinar si el título que se le presente para ejecución, reúne lo requisitos previstos en las citadas normas.
El fenómeno de la prescripción, es un modo de extinción de las obligaciones por el cual se extinguen las acciones y derechos ajenos por no ejercitar las mismas durante cierto tiempo(13) y dependiendo si se trata de un título ejecutivo o de un titulo valor la prescripción opera de manera diferente.
Así las cosas, se tiene que la prescripción de la acción cambiaria opera para los títulos valores y de ella se ocupa el Código de Comercio, al paso que para la prescripción de los títulos ejecutivos opera la prescripción de la acción ejecutiva y de ella se ocupa nuestro Código Civil.
La factura cambiaria es considerada por nuestro ordenamiento jurídico como título valor, por ende la prescripción de la acción cambiaria por expresa remisión del artículo 789 del Código de Comercio es de tres años.
La factura de servicios públicos por considerarse un título ejecutivo y no un título valor, se predica respecto de la misma la prescripción de la acción ejecutiva de que trata el artículo 2536 del Código Civil modificado por el artículo 8o de la Ley 791 de 2002, esto es, de cinco (5) años.
En este orden de ideas, frente a la factura expedida por las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios, no pueden predicarse las acciones ni las excepciones cambiarias sino que tan sólo serán de recibo las excepciones ejecutivas derivadas de la naturaleza de título ejecutivo.
Así las cosas, la acción ejecutiva de las obligaciones contenidas en la factura de servicios públicos como título ejecutivo es de 5 años contados a partir de su expedición y en todo caso la acción ordinaria de las obligaciones derivadas del contrato de servicios públicos será de 10 años(14).
7. FACTURAS Y DEMOCRATIZACIÓN DE LA PROPIEDAD DE LAS EMPRESAS.
El artículo 151 de la Ley 142 de 1994, fue modificado por el artículo 131 de la Ley 812 de 2003(15), en los siguientes términos:
"Artículo 131. El artículo 151 de la Ley 142 de 1994 quedará así: En el contrato de Condiciones Uniformes se podrá establecer que una parte del pago de los servicios públicos confieran al suscriptor o al usuario el derecho a adquirir acciones o partes de interés social en las empresas oficiales, mixtas o privadas. Así mismo, en dichos contratos se podrá establecer que una parte del pago de los servicios públicos otorgue a los suscriptores o usuarios el derecho a participar en los Fondos de Capitalización Social que se constituyan, para la prestación de los servicios públicos de los cuales son beneficiarios."
Sobre el alcance de la citada norma, la Corte Constitucional señaló:
Esta disposición permite, por una parte, que los usuarios y/o suscriptores de las empresas de servicios públicos domiciliarios a partir de la suscripción de sus acciones o partes de interés social puedan adquirir la condición de asociados, o que, en su lugar, se conviertan en aportantes de las mismas, a través de la canalización de sus inversiones o recursos hacia los fondos de capitalización social. Para el efecto, es indispensable que en el contrato de condiciones uniformes se establezca la manera de hacer efectivos dichos derechos, incorporando su adquisición al pago de los servicios públicos a favor de las empresas oficiales, mixtas o privadas encargadas de velar por su continua y permanente prestación(16).
A su turno, los numerales 4 y 6 del artículo 19 de la Ley 142 de 1994, indican:
"19.4. Los aumentos del capital autorizado podrán disponerse por decisión de la Junta Directiva, cuando se trate de hacer nuevas inversiones en la infraestructura de los servicios públicos de su objeto, y hasta por el valor que aquellas tengan. La empresa podrá ofrecer, sin sujeción a las reglas de oferta pública de valores ni a las previstas en los artículos 851, 853, 855, 856 y 858 del Código de Comercio, las nuevas acciones a los usuarios que vayan a ser beneficiarios de las inversiones, quienes en caso de que las adquieran, las pagarán en los plazos que la empresa establezca, simultáneamente con las facturas del servicio."
(…) "19.6. Serán libres la determinación de la parte del valor de las acciones que deba pagarse en el momento de la suscripción, y la del plazo para el pago de la parte que salga a deberse. Pero la empresa informará, siempre, en sus estados financieros, qué parte de su capital ha sido pagado y cual no."
Del texto de las normas transcritas y de la interpretación de la Corte, se infiere que las empresas pueden modificar el contrato de condiciones uniformes en el sentido de establecer, que una parte del pago de los servicios confiera al suscriptor o al usuario el derecho de adquirir acciones de la empresa, o a que el usuario participe en los Fondos de Capitalización Social que se constituyan.
Para el efecto, si bien pueden incorporarse en el contrato de condiciones uniformes, su operatividad en la práctica se somete a la manifestación del consentimiento del usuario y/o suscriptor en asociarse, siendo indispensable precisar que la manifestación de dicho consentimiento debe ir incorporada en un documento separado distinto a la factura de cobro, a fin de garantizar la voluntad expresa, específica e informada del usuario y/o suscriptor respecto a la adquisición o no de acciones, o su participación en un fondo de capitalización social de la empresa(17).
Ahora bien, una vez manifestado el consentimiento del usuario en las condiciones descritas, las empresas podrán incluir estos conceptos en la factura.
De conformidad con el artículo 32 de la Ley 142 de 1994, todos los actos de administración de las empresas de servicios públicos domiciliarios se rigen por el derecho privado, salvo en cuanto la Constitución Política y la ley dispongan lo contrario.
De ahí que, las empresas pueden desarrollar libremente sus estrategias de cobro, pero siempre con arreglo a lo estipulado en el contrato de condiciones uniformes sobre la forma como los usuarios pueden hacer el pago.
El recaudo del valor de las facturas de los servicios públicos domiciliarios no constituye el objeto principal de las empresas de servicios públicos domiciliarios, ni está definido como actividad complementaria de dichos servicios, por lo que tal recaudo puede ser efectuado por personas distintas de las empresas de servicios públicos domiciliarios.
Esto significa, que quien desarrolle la actividad de recaudo no esta sujeto a la vigilancia de esta Superintendencia y, por tanto, no debe estar dentro del registro de prestadores que lleva esta entidad.
En consecuencia, el pago de las facturas de los servicios públicos en bancos está condicionado a los términos de los convenios que celebren las empresas prestadoras de servicios públicos con las entidades bancarias y es en ellos donde se fijan las condiciones respecto del recibo de pago de servicios públicos.
9. REPORTE DE USUARIOS MOROSOS A LAS CENTRALES DE RIESGO.
Ni la ley 142 de 1994, ni las normas que regulan el reporte de morosos a las centrales de riesgo, prohíben la inclusión en las listas de las centrales de riesgo a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios. Además debe tenerse en cuenta que la relación empresa-usuario, es una relación comercial.
Así lo han aceptado algunas comisiones reguladoras de los servicios públicos como en el caso de la CRT(18) y la CRA(19).
Respecto de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible, la Comisión de Regulación no ha dispuesto nada sobre esta materia.
Por consiguiente, las empresas prestadoras pueden establecer en el contrato de condiciones uniformes las condiciones en que realizarán el reporte a las centrales de riesgo, cumpliendo además con las disposiciones regulatorias respectivas y la Ley 1266 de 2008, por medio de la cual se dictaron disposiciones generales del hábeas data y el manejo de la información contenida en bases de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios.
La celebración de acuerdos de pago o planes de financiamiento entre las empresas de servicios públicos domiciliarios y sus usuarios es válida, en la medida en que dichos acuerdos responden al principio jurídico de la autonomía de la voluntad privada.
Estos sistemas de financiación para los deudores morosos, no son una obligación sino una facultad de las empresas y si los usuarios deciden acogerse a ellos, deben cumplir lo acordado. Con esto, se pretende que los usuarios morosos se pongan al día en sus obligaciones y cuenten nuevamente con la disponibilidad del servicio.
No obstante lo anterior, ha de señalarse que la sola disposición de las partes de llegar a un acuerdo con respecto al pago de uno o varios períodos de facturación dejados de cancelar, implica para la empresa de servicios públicos domiciliarios, una renuncia implícita a ejecutar las acciones de suspensión del servicio, o a adelantar un proceso ejecutivo con fundamento en la factura objeto del acuerdo, toda vez que el acuerdo de pago se constituirá en el nuevo título a partir del cual la empresa puede hacer exigibles las obligaciones que constituyen su objeto.
Una vez celebrado el acuerdo, convenio o plan de financiamiento, éste regulará las relaciones entre las partes frente a su objeto, en virtud de lo dispuesto en el artículo 1602 del Código Civil, que señala que el contrato es ley para las partes, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 1494 ibídem, que señala que los contratos se constituyen en fuente de obligaciones entre las partes.
De tal forma que el acuerdo de pago sólo obliga a quien lo suscribe, independiente de la calidad que ostente, bien sea usuario, suscriptor o propietario.
Desde esta perspectiva, en caso de considerarse que el acuerdo suscrito es ilegal, la parte inconforme tendrá que recurrir a los mecanismos establecidos en la ley Civil y Comercial para darlo por terminado, anularlo, rescindirlo o subrogarlo.
No cabrían en este caso, la interposición de los recursos de la vía gubernativa ni solicitudes de revocatoria directa frente al contrato, en la medida en que dichos instrumentos son propios de actos unilaterales y no bilaterales como lo es en este caso, un acuerdo de pago.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Elaborado por Fernando José González Sierra – Contratista Oficina Asesora Jurídica
2. Ver entre otras sentencias del Consejo de Estado: Sección Tercera, auto del 25 de noviembre de 1994, expediente 9575, C.P. Carlos Betancur Jaramillo - Sección Tercera, 25 de noviembre de 1994, exp. 9575, C.P. Carlos Betancur Jaramillo - Sección Tercera, 20 de febrero de 1996, exp. 11312, C.P. Daniel Suárez HERNÁNDEZ - Sección Tercera, 8 de febrero de 2001, exp. 12383. - Sección Quinta de 21 de septiembre de 2006, exp. 11001-00-00-000-2002-02139-01(2139), C.P. Maria Nohemi Hernandez Pinzon.
3. Consejo de Estado, Sección Tercera C.P. Ruth Stella Correa. Sentencia 6 de marzo de 2008, Exp. AG-730012331000200301550-01
4. Corte Constitucional Sentencia T-540 de 1992.
5. Ver Resoluciones CRA 151 de 2001, CRT 087 de 1997 y 1732 de 2007, CREG 108 de 1997.
6. Decreto 1929 de 2007.
7. Resolución 108 de 1997, Articulo 46 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, Resolución 151 2001 Articulo 1.3.21.3 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y Resolución 575 de 2002, Articulo 7.2.2 de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.
8. Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 03 de marzo de 2005, M.P. María Noemí Hernández Pinzón, Acción de Cumplimiento, Radicación 25000232600020040186801.
9. Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 26 de octubre de 2006, M.P. Dr. Reinaldo Chavarro Buriticá, Acción de Cumplimiento, exp. 2005-01270.
10. Conceptos SSPD-OJ-2007-139, SSPD-OJ-2007-239 entre otros.
11. Código Civil - Artículo 63: “El dolo consiste en la intención volitiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro”.
12. Es necesario tener en cuenta que conforme al artículo 142 de la Ley 142 de 1994 para restablecer el servicio, si la suspensión o el corte fueron imputables al suscriptor o usuario, éste debe eliminar la causa, pagar todos los gastos de reinstalación y reconexión, en los que la empresa incurra, y satisfacer las demás sanciones previstas, todo de acuerdo a las condiciones uniformes del contrato.
13. Art. 2535 C.C LA PRESCRIPCIÓN COMO MEDIO DE EXTINGUIR LAS ACCIONES JUDICIALES: La prescripción que extingue las acciones y derechos ajenos exige solamente cierto lapso de tiempo durante el cual no se hayan ejercido dichas acciones. Se cuenta este tiempo desde que la obligación se haya hecho exigible.
14. Artículo 2536 del Código Civil, modificado por el artículo 8 de la Ley 791 de 2002.
15. Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario.
16. Sentencia C-075 de 2006.
17. Ibídem.
18. Resolución CRT 1732 de 2007, artículo 24.
19. Resolución CRA 413 de 2006, artículo 5.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Los conceptos a que se listan a continuación fueron unificados por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en el presente Concepto Unificador:
Año 2009
Concepto SSPD-OJ-2009-009
Concepto SSPD-OJ-2009-013
Concepto SSPD-OJ-2009-025
Concepto SSPD-OJ-2009-027
Concepto SSPD-OJ-2009-057
Concepto SSPD-OJ-2009-064
Concepto SSPD-OJ-2009-069
Concepto SSPD-OJ-2009-079
Concepto SSPD-OJ-2009-087
Concepto SSPD-OJ-2009-098
Concepto SSPD-OJ-2009-101
Concepto SSPD-OJ-2009-110
Concepto SSPD-OJ-2009-123
Concepto SSPD-OJ-2009-157
Concepto SSPD-OJ-2009-167
Concepto SSPD-OJ-2009-173
Año 2008
Concepto SSPD-OJ-2008-005
Concepto SSPD-OJ-2008-015
Concepto SSPD-OJ-2008-046
Concepto SSPD-OJ-2008-060
Concepto SSPD-OJ-2008-061
Concepto SSPD-OJ-2008-089
Concepto SSPD-OJ-2008-192
Concepto SSPD-OJ-2008-197
Concepto SSPD-OJ-2008-198
Concepto SSPD-OJ-2008-214
Concepto SSPD-OJ-2008-238
Concepto SSPD-OJ-2008-248
Concepto SSPD-OJ-2008-249
Concepto SSPD-OJ-2008-282
Concepto SSPD-OJ-2008-323
Concepto SSPD-OJ-2008-343
Concepto SSPD-OJ-2008-344
Concepto SSPD-OJ-2008-346
Concepto SSPD-OJ-2008-347
Concepto SSPD-OJ-2008-348
Concepto SSPD-OJ-2008-349
Concepto SSPD-OJ-2008-354
Concepto SSPD-OJ-2008-357
Concepto SSPD-OJ-2008-369
Concepto SSPD-OJ-2008-372
Concepto SSPD-OJ-2008-385
Concepto SSPD-OJ-2008-422
Concepto SSPD-OJ-2008-426
Concepto SSPD-OJ-2008-437
Concepto SSPD-OJ-2008-460
Concepto SSPD-OJ-2008-463
Concepto SSPD-OJ-2008-482
Concepto SSPD-OJ-2008-484
Concepto SSPD-OJ-2008-493
Concepto SSPD-OJ-2008-497
Concepto SSPD-OJ-2008-503
Concepto SSPD-OJ-2008-510
Concepto SSPD-OJ-2008-518
Concepto SSPD-OJ-2008-521
Concepto SSPD-OJ-2008-545
Concepto SSPD-OJ-2008-546
Concepto SSPD-OJ-2008-547
Concepto SSPD-OJ-2008-549
Concepto SSPD-OJ-2008-555
Concepto SSPD-OJ-2008-570
Concepto SSPD-OJ-2008-593
Concepto SSPD-OJ-2008-597
Concepto SSPD-OJ-2008-631
Concepto SSPD-OJ-2008-642
Concepto SSPD-OJ-2008-643
Concepto SSPD-OJ-2008-645
Concepto SSPD-OJ-2008-649
Concepto SSPD-OJ-2008-651
Concepto SSPD-OJ-2008-670
Concepto SSPD-OJ-2008-683
Concepto SSPD-OJ-2008-718
Concepto SSPD-OJ-2008-728
Concepto SSPD-OJ-2008-754
Concepto SSPD-OJ-2008-765
Concepto SSPD-OJ-2008-766
Concepto SSPD-OJ-2008-779
Concepto SSPD-OJ-2008-805
Concepto SSPD-OJ-2008-807
Concepto SSPD-OJ-2008-809
Concepto SSPD-OJ-2008-819
Concepto SSPD-OJ-2008-821
Concepto SSPD-OJ-2008-828
Concepto SSPD-OJ-2008-864
Año 2007
Concepto SSPD-OJ-2007-005
Concepto SSPD-OJ-2007-030
Concepto SSPD-OJ-2007-095
Concepto SSPD-OJ-2007-117
Concepto SSPD-OJ-2007-138
Concepto SSPD-OJ-2007-139
Concepto SSPD-OJ-2007-141
Concepto SSPD-OJ-2007-167
Concepto SSPD-OJ-2007-184
Concepto SSPD-OJ-2007-206
Concepto SSPD-OJ-2007-211
Concepto SSPD-OJ-2007-214
Concepto SSPD-OJ-2007-221
Concepto SSPD-OJ-2007-239
Concepto SSPD-OJ-2007-263
Concepto SSPD-OJ-2007-268
Concepto SSPD-OJ-2007-269
Concepto SSPD-OJ-2007-298
Concepto SSPD-OJ-2007-312
Concepto SSPD-OJ-2007-314
Concepto SSPD-OJ-2007-321
Concepto SSPD-OJ-2007-325
Concepto SSPD-OJ-2007-331
Concepto SSPD-OJ-2007-348
Concepto SSPD-OJ-2007-354
Concepto SSPD-OJ-2007-359
Concepto SSPD-OJ-2007-369
Concepto SSPD-OJ-2007-374
Concepto SSPD-OJ-2007-380
Concepto SSPD-OJ-2007-391
Año 2006
Concepto SSPD-OJ-2006-013
Concepto SSPD-OJ-2006-017
Concepto SSPD-OJ-2006-023
Concepto SSPD-OJ-2006-047
Concepto SSPD-OJ-2006-055
Concepto SSPD-OJ-2006-069
Concepto SSPD-OJ-2006-107
Concepto SSPD-OJ-2006-108
Concepto SSPD-OJ-2006-114
Concepto SSPD-OJ-2006-140
Concepto SSPD-OJ-2006-153
Concepto SSPD-OJ-2006-156
Concepto SSPD-OJ-2006-166
Concepto SSPD-OJ-2006-172
Concepto SSPD-OJ-2006-175
Concepto SSPD-OJ-2006-180
Concepto SSPD-OJ-2006-183
Concepto SSPD-OJ-2006-210
Concepto SSPD-OJ-2006-231
Concepto SSPD-OJ-2006-239
Concepto SSPD-OJ-2006-248
Concepto SSPD-OJ-2006-258
Concepto SSPD-OJ-2006-299
Concepto SSPD-OJ-2006-312
Concepto SSPD-OJ-2006-339
Concepto SSPD-OJ-2006-344
Concepto SSPD-OJ-2006-346
Concepto SSPD-OJ-2006-361
Concepto SSPD-OJ-2006-363
Concepto SSPD-OJ-2006-367
Concepto SSPD-OJ-2006-368
Concepto SSPD-OJ-2006-388
Concepto SSPD-OJ-2006-401
Concepto SSPD-OJ-2006-402
Concepto SSPD-OJ-2006-403
Concepto SSPD-OJ-2006-420
Concepto SSPD-OJ-2006-422
Concepto SSPD-OJ-2006-430
Concepto SSPD-OJ-2006-447
Concepto SSPD-OJ-2006-465
Concepto SSPD-OJ-2006-529
Concepto SSPD-OJ-2006-608
Concepto SSPD-OJ-2006-621
Concepto SSPD-OJ-2006-669
Concepto SSPD-OJ-2006-693
Concepto SSPD-OJ-2006-709
Concepto SSPD-OJ-2006-718
Concepto SSPD-OJ-2006-723
Concepto SSPD-OJ-2006-732
Concepto SSPD-OJ-2006-752
Concepto SSPD-OJ-2006-753
Concepto SSPD-OJ-2006-760
Concepto SSPD-OJ-2006-788
Concepto SSPD-OJ-2006-791
Concepto SSPD-OJ-2006-796
Concepto SSPD-OJ-2006-800
Concepto SSPD-OJ-2006-803
Concepto SSPD-OJ-2006-804
Año 2005
Concepto SSPD-OJ-2005-010
Concepto SSPD-OJ-2005-031
Concepto SSPD-OJ-2005-047
Concepto SSPD-OJ-2005-069
Concepto SSPD-OJ-2005-080
Concepto SSPD-OJ-2005-081
Concepto SSPD-OJ-2005-087
Concepto SSPD-OJ-2005-095
Concepto SSPD-OJ-2005-101
Concepto SSPD-OJ-2005-102
Concepto SSPD-OJ-2005-107
Concepto SSPD-OJ-2005-114
Concepto SSPD-OJ-2005-118
Concepto SSPD-OJ-2005-136
Concepto SSPD-OJ-2005-138
Concepto SSPD-OJ-2005-145
Concepto SSPD-OJ-2005-157
Concepto SSPD-OJ-2005-163
Concepto SSPD-OJ-2005-164
Concepto SSPD-OJ-2005-165
Concepto SSPD-OJ-2005-168
Concepto SSPD-OJ-2005-178
Concepto SSPD-OJ-2005-195
Concepto SSPD-OJ-2005-196
Concepto SSPD-OJ-2005-198
Concepto SSPD-OJ-2005-201
Concepto SSPD-OJ-2005-210
Concepto SSPD-OJ-2005-223
Concepto SSPD-OJ-2005-239
Concepto SSPD-OJ-2005-241
Concepto SSPD-OJ-2005-260
Concepto SSPD-OJ-2005-289
Concepto SSPD-OJ-2005-310
Concepto SSPD-OJ-2005-317
Concepto SSPD-OJ-2005-323
Concepto SSPD-OJ-2005-335
Concepto SSPD-OJ-2005-341
Concepto SSPD-OJ-2005-343
Concepto SSPD-OJ-2005-344
Concepto SSPD-OJ-2005-352
Concepto SSPD-OJ-2005-354
Concepto SSPD-OJ-2005-362
Concepto SSPD-OJ-2005-376
Concepto SSPD-OJ-2005-382
Concepto SSPD-OJ-2005-393
Concepto SSPD-OJ-2005-395
Concepto SSPD-OJ-2005-398
Concepto SSPD-OJ-2005-403
Concepto SSPD-OJ-2005-408
Concepto SSPD-OJ-2005-432
Concepto SSPD-OJ-2005-454
Concepto SSPD-OJ-2005-459
Concepto SSPD-OJ-2005-471
Concepto SSPD-OJ-2005-475
Concepto SSPD-OJ-2005-482
Concepto SSPD-OJ-2005-504
Concepto SSPD-OJ-2005-544
Concepto SSPD-OJ-2005-545
Concepto SSPD-OJ-2005-550
Concepto SSPD-OJ-2005-557
Concepto SSPD-OJ-2005-569
Concepto SSPD-OJ-2005-570
Concepto SSPD-OJ-2005-575
Concepto SSPD-OJ-2005-581
Concepto SSPD-OJ-2005-582
Año 2004
Concepto SSPD-OJ-2004-002
Concepto SSPD-OJ-2004-004
Concepto SSPD-OJ-2004-012
Concepto SSPD-OJ-2004-024
Concepto SSPD-OJ-2004-038
Concepto SSPD-OJ-2004-040
Concepto SSPD-OJ-2004-051
Concepto SSPD-OJ-2004-066
Concepto SSPD-OJ-2004-103
Concepto SSPD-OJ-2004-158
Concepto SSPD-OJ-2004-161
Concepto SSPD-OJ-2004-179
Concepto SSPD-OJ-2004-189
Concepto SSPD-OJ-2004-213
Concepto SSPD-OJ-2004-235
Concepto SSPD-OJ-2004-238
Concepto SSPD-OJ-2004-266
Concepto SSPD-OJ-2004-277
Concepto SSPD-OJ-2004-322
Concepto SSPD-OJ-2004-325
Concepto SSPD-OJ-2004-336
Concepto SSPD-OJ-2004-367
Concepto SSPD-OJ-2004-373
Concepto SSPD-OJ-2004-385
Concepto SSPD-OJ-2004-386
Concepto SSPD-OJ-2004-400
Concepto SSPD-OJ-2004-406
Concepto SSPD-OJ-2004-407
Concepto SSPD-OJ-2004-437
Concepto SSPD-OJ-2004-444
Concepto SSPD-OJ-2004-465
Concepto SSPD-OJ-2004-473
Concepto SSPD-OJ-2004-486
Concepto SSPD-OJ-2004-507
Concepto SSPD-OJ-2004-516
Concepto SSPD-OJ-2004-551
Concepto SSPD-OJ-2004-552
Concepto SSPD-OJ-2004-558
Concepto SSPD-OJ-2004-565
Concepto SSPD-OJ-2004-566
Concepto SSPD-OJ-2004-568
Concepto SSPD-OJ-2004-580
Año 2003
Concepto SSPD-OJ-2003-028
Concepto SSPD-OJ-2003-029
Concepto SSPD-OJ-2003-039
Concepto SSPD-OJ-2003-048
Concepto SSPD-OJ-2003-084
Concepto SSPD-OJ-2003-085
Concepto SSPD-OJ-2003-086
Concepto SSPD-OJ-2003-095
Concepto SSPD-OJ-2003-107
Concepto SSPD-OJ-2003-122
Concepto SSPD-OJ-2003-122A
Concepto SSPD-OJ-2003-127
Concepto SSPD-OJ-2003-147
Concepto SSPD-OJ-2003-156
Concepto SSPD-OJ-2003-177
Concepto SSPD-OJ-2003-184
Concepto SSPD-OJ-2003-197
Concepto SSPD-OJ-2003-207
Concepto SSPD-OJ-2003-209
Concepto SSPD-OJ-2003-223A
Concepto SSPD-OJ-2003-232
Concepto SSPD-OJ-2003-237
Concepto SSPD-OJ-2003-276
Concepto SSPD-OJ-2003-301
Concepto SSPD-OJ-2003-305
Concepto SSPD-OJ-2003-345
Concepto SSPD-OJ-2003-366
Concepto SSPD-OJ-2003-370
Concepto SSPD-OJ-2003-393
Concepto SSPD-OJ-2003-400
Concepto SSPD-OJ-2003-404
Concepto SSPD-OJ-2003-411
Concepto SSPD-OJ-2003-460
Concepto SSPD-OJ-2003-493
Concepto SSPD-OJ-2003-496
Concepto SSPD-OJ-2003-525
Concepto SSPD-OJ-2003-526
Concepto SSPD-OJ-2003-558
Concepto SSPD-OJ-2003-603
Concepto SSPD-OJ-2003-017
Año 2002
Concepto SSPD-OJ-2002-750
Concepto SSPD-OJ-2002-002
Concepto SSPD-OJ-2002-003
Concepto SSPD-OJ-2002-024
Concepto SSPD-OJ-2002-058
Concepto SSPD-OJ-2002-064
Concepto SSPD-OJ-2002-113
Concepto SSPD-OJ-2002-134
Concepto SSPD-OJ-2002-135
Concepto SSPD-OJ-2002-170
Concepto SSPD-OJ-2002-193
Concepto SSPD-OJ-2002-216
Concepto SSPD-OJ-2002-255
Concepto SSPD-OJ-2002-256
Concepto SSPD-OJ-2002-275
Concepto SSPD-OJ-2002-288
Concepto SSPD-OJ-2002-326
Concepto SSPD-OJ-2002-361
Concepto SSPD-OJ-2002-389
Concepto SSPD-OJ-2002-390
Concepto SSPD-OJ-2002-444
Concepto SSPD-OJ-2002-484
Concepto SSPD-OJ-2002-527
Concepto SSPD-OJ-2002-555
Concepto SSPD-OJ-2002-583
Concepto SSPD-OJ-2002-609
Concepto SSPD-OJ-2002-678
Concepto SSPD-OJ-2002-693
Concepto SSPD-OJ-2002-695
Concepto SSPD-OJ-2002-696
Concepto SSPD-OJ-2002-716
Concepto SSPD-OJ-2002-746
Concepto SSPD-OJ-2002-760
Concepto SSPD-OJ-2002-767
Concepto SSPD-OJ-2002-796
Concepto SSPD-OJ-2002-912
Concepto SSPD-OJ-2002-921
Concepto SSPD-OJ-2002-972
Año 2001
Concepto SSPD-OJ-2001-051
Concepto SSPD-OJ-2001-089
Concepto SSPD-OJ-2001-091
Concepto SSPD-OJ-2001-170
Concepto SSPD-OJ-2001-184
Concepto SSPD-OJ-2001-194
Concepto SSPD-OJ-2001-196
Concepto SSPD-OJ-2001-309
Concepto SSPD-OJ-2001-337
Concepto SSPD-OJ-2001-375
Concepto SSPD-OJ-2001-396
Concepto SSPD-OJ-2001-402
Concepto SSPD-OJ-2001-410
Concepto SSPD-OJ-2001-443
Concepto SSPD-OJ-2001-501
Concepto SSPD-OJ-2001-532
Concepto SSPD-OJ-2001-535
Concepto SSPD-OJ-2001-566
Concepto SSPD-OJ-2001-573
Concepto SSPD-OJ-2001-582
Concepto SSPD-OJ-2001-629
Concepto SSPD-OJ-2001-676
Concepto SSPD-OJ-2001-687
Concepto SSPD-OJ-2001-698
Concepto SSPD-OJ-2001-707
Concepto SSPD-OJ-2001-729
Concepto SSPD-OJ-2001-742
Concepto SSPD-OJ-2001-907
Concepto SSPD-OJ-2001-908
Concepto SSPD-OJ-2001-916
Concepto SSPD-OJ-2001-927
Concepto SSPD-OJ-2001-607
Concepto SSPD-OJ-2001-005
Año 2000
Concepto SSPD-OJ-2000-003
Concepto SSPD-OJ-2000-021
Concepto SSPD-OJ-2000-030
Concepto SSPD-OJ-2000-056
Concepto SSPD-OJ-2000-059
Concepto SSPD-OJ-2000-071
Concepto SSPD-OJ-2000-089
Concepto SSPD-OJ-2000-132
Concepto SSPD-OJ-2000-141
Concepto SSPD-OJ-2000-144
Concepto SSPD-OJ-2000-149
Concepto SSPD-OJ-2000-164
Concepto SSPD-OJ-2000-261
Concepto SSPD-OJ-2000-277
Concepto SSPD-OJ-2000-344
Concepto SSPD-OJ-2000-354
Concepto SSPD-OJ-2000-429
Concepto SSPD-OJ-2000-478
Concepto SSPD-OJ-2000-507
Concepto SSPD-OJ-2000-535
Concepto SSPD-OJ-2000-556
Concepto SSPD-OJ-2000-568
Concepto SSPD-OJ-2000-662
Concepto SSPD-OJ-2000-697
Año 1999
Concepto SSPD-OJ-1999-074
Concepto SSPD-OJ-1999-092
Concepto SSPD-OJ-1999-095
Concepto SSPD-OJ-1999-109
Concepto SSPD-OJ-1999-147
Concepto SSPD-OJ-1999-314
Concepto SSPD-OJ-1999-329
Concepto SSPD-OJ-1999-359
Concepto SSPD-OJ-1999-423
Concepto SSPD-OJ-1999-441
Concepto SSPD-OJ-1999-455
Concepto SSPD-OJ-1999-521
Concepto SSPD-OJ-1999-527
Concepto SSPD-OJ-1999-528
Concepto SSPD-OJ-1999-547
Concepto SSPD-OJ-1999-550
Concepto SSPD-OJ-1999-556
Concepto SSPD-OJ-1999-557
Concepto SSPD-OJ-1999-615
Concepto SSPD-OJ-1999-629
Año 1998
Concepto SSPD-OJ-1998-599
Concepto SSPD-OJ-1998-639
Concepto SSPD-OJ-1998-640
Concepto SSPD-OJ-1998-754
Concepto SSPD-OJ-1998-782
Concepto SSPD-OJ-1998-819
Concepto SSPD-OJ-1998-834
Concepto SSPD-OJ-1998-836
